Решение Тывинское УФАС России от 30.09.2025 N 017/06/105-535/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Х" (далее ГБУ РТ "Х"):

- "...", действующая на основании доверенности от 22.09.2025 б/н (после объявленного перерыва),

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...") и уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу (вх. N 3624/25 от 19.09.2025) ООО "..." на действия котировочной комиссии при проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004185 "Поставка хозяйственных товаров для нужд ГБУ РТ "Х" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "..." следует, что заявитель не согласен с отклонением его заявки, в связи с тем, что по позиции "Инсектицид" заказчиком предоставлено весьма расплывчатое описание, по которому невозможно определить потребность заказчика.

В целях получения от заказчика информации о не менее 2 (двух) производителях хозяйственных товаров, в том числе российского происхождения, в соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе с указанием реестровых номеров из Реестра российской промышленной продукции (для товаров российского производства) и конкретизации характеристики объекта закупки по позиции "Инсектицид" в ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России 24.09.2025 был объявлен перерыв до 25.09.2025 16 часов 30 минут (время местное).

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России после объявленного перерыва представитель заказчика не согласилась с доводами жалобы ООО "..." и пояснила, что при рассмотрении заявок участников электронного запроса котировок N 0112200000825004185 котировочная комиссия отклонила заявку участника закупки N 119624097 (ООО "...") по причине отсутствия в составе поданной заявки ООО "..." номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее реестр РПП), а также дополнила, что описание объекта закупки "Инсектицид" не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и описание объекта закупки по позиции "Инсектицид" выбрано из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснение лица, участвующего в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного запроса котировок N 0112200000825004185 "Поставка хозяйственных товаров для нужд ГБУ РТ "Х", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1), заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (подпункт 2 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, а за правомерность описания объекта закупки несет заказчик, в рассматриваемом случае, ГБУ РТ "Х".

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 08.09.2025 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004185 "Поставка хозяйственных товаров для нужд ГБУ РТ "Х", начальная (максимальная) цена контракта - 941 896,68 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004185 заказчиком рассматриваемой закупки является ГБУ РТ "Х".

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0112200000825004185 от 17.09.2025 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято следующее решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки идентификационный N 119582735, с ценовым предложением 655 242,00 руб.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875)

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В извещении о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004185 установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Приложением N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых товаров, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в который входят товары, имеющие код по ОКПД2 - 20.20.1 "Пестициды и агрохимические продукты прочие, за исключением медицинских изделий, содержащих антисептические и дезинфицирующие препараты, из числа товаров, относящихся к коду 20.20.14.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как указано выше, на участие в электронном запросе котировок N 0112200000825004185 подано 11 заявок участников закупки, которые содержат следующие предложения:

Заявки под N 119592167, N 119582735, N 119603771, N 119624706, признанные соответствующими извещению электронного запроса котировок N 0112200000825004185 представили выписки из реестра российской промышленной продукции по всем позициям объекта закупки N 0112200000825004185, в том числе и по позиции "Инсектицид":

- заявка под N 119592167 выписку из реестра российской промышленной продукции реестровый номер 10215138, наименование производимой промышленной продукции "Бомбарда, КС (инсектицид)" ОКПД2 20.20.11.000;

- заявка под N 119582735 выписку из реестра российской промышленной продукции реестровый номер 10215167, наименование производимой промышленной продукции "Имидор, ВРК (инсектицид)" ОКПД2 20.20.11.000;

- заявка под N 119603771 выписку из реестра российской промышленной продукции реестровый номер 10169792, наименование производимой промышленной продукции "Пирелли, КЭ (инсектицид)" ОКПД2 20.20.11.000;

- заявка под N 119624706 выписку из реестра российской промышленной продукции реестровый номер 10215209, наименование производимой промышленной продукции "Акардо ККР (инсектицид)" ОКПД2 20.20.11.000;

Заявки, признанные не соответствующими извещению электронного запроса котировок N 0112200000825004185 представили:

- участник под N 119598920 предоставил недостоверную информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- участник под N 119611500 предоставил в заявке на участие в закупке характеристики объекта закупки по позициям "Стакан пластиковый для пищевых продуктов" и "Перчатки резиновые общего назначения (кроме медицинских)" без указания реестрового номера из реестра РПП;

- участник под N 119612224 предоставил в заявке на участие в закупке характеристики объекта закупки по позициям "Инсектицид" и "Стакан пластиковый для пищевых продуктов" без указания реестрового номера из реестра РПП;

- участник под N 1192612390 предоставил в заявке на участие в закупке некорректный реестровый номер из реестра РПП объекта закупки по позиции "Перчатки резиновые общего назначения (кроме медицинских)";

- участник под N 119624097 (ООО "...") предоставил в заявке на участие в закупке характеристики объекта закупки по позиции "Инсектицид" без указания реестрового номера из реестра РПП;

- участник под N 119602734 предоставил в заявке на участие в закупке товар характеристики объекта закупки по позиции "Инсектицид" без указания реестрового номера из реестра РПП;

- участник под N 119630148 предоставил в заявке на участие в закупке характеристики объекта закупки по позициям "Порошок стиральный", "Средство для мытья посуды", "Кондиционер для белья", "Инсектицид", "Стакан пластиковый для пищевых продуктов", "Перчатки резиновые общего назначения (кроме медицинских)" без указания реестрового номера из реестра РПП.

В подпункте "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, указанного в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, при проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004185 участники закупки при предложении к поставке российского товара обязаны предоставить в составе своих заявок номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции. При отсутствии такой информации в заявке участника закупки такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, заявки участников закупки N 119592167, N 119582735, N 119603771, N 119624706 содержат предложения к поставке российского товара с указанием номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции по всем позициям объекта закупки.

Таким образом, заявка ООО "..." признана котировочной комиссией не соответствующей требованиям извещения электронного запроса котировок N 0112200000825004185 и законодательства о контрактной системе правомерно в связи с чем довод подателя жалобы о допущенных нарушениях при рассмотрении его заявки не нашел своего подтверждения.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

1. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004185 объектом закупки является поставка хозяйственных товаров для нужд ГБУ РТ "Х".

По позиции "Инсектицид" в описании объекта закупки N 0112200000825004185 функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых товаров установлены в структурированном виде извещения о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004185, в котором установлено следующее:

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 такого закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Кодом позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд N 20.20.11.000-00000004 установлены следующие характеристики товара "Инсектицид", код по ОКПД2 - 20.20.11.000:

При этом, указанный код КТРУ допускает возможность указать дополнительные характеристики товара.

Согласно ГОСТ Р 59073-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации Средства дезинсекционные" применяемые для химического метода дезинсекции средства представляют собой инсектоакарициды (включая педикулициды) и репелленты.

Инсектоакарициды подразделяются:

1. в зависимости от типа активности по отношению к стадии развития членистоногих подразделяют:

- на овициды (уничтожение яиц):

- на ларвициды (уничтожение личинок);

- на имагоциды (уничтожение имаго);

-сочетающие все три типа активности.

2. в зависимости от типа воздействия на организм членистоногих средства подразделяют:

- на контактные [проникновение через покров тела (кутикулу)];

- на кишечные (при пероральном поступлении);

- на системные (при питании членистоногих кровью животного или человека, которому предварительно было введено средство);

- на фумигационные (поступают в организм через органы дыхания).

3. По препаративной форме подразделяют на:

- на концентраты эмульсии;

- микроэмульсии;

- микрокапсулированные суспензии и эмульсии;

- концентраты суспензий;

- смачивающиеся порошки;

- гранулы (вододиспергируемые или водорастворимые);

- дусты и порошки;

- средства в аэрозольной упаковке (с пропеллентом или без пропеллента (БАУ));

- инсектицидные приманки (гранулированные, гели, приманочные станции);

- фумигационные средства (электрофумигаторы с жидкостью, пластиной, таблеткой, фумигаторы с разогревом в результате химической реакции и т.д.);

- пиротехнические (спирали, таблетки, шашки, бумаги и др.);

- другие препаративные формы (лак, мыло, шампунь, лосьон, мелок, карандаш и т.д.).

Репелленты по механизму действия подразделяют:

- на контактного действия;

- на дистанционного действия.

По препаративной форме репеллентные средства подразделяют:

- на лосьоны;

- на кремы;

- на эмульсии (молочко);

- на средства в аэрозольной упаковке [с пропеллентом или без пропеллента (БАУ)];

- на репеллентные салфетки.

Также можно выделить по области применения, такие как:

- Применение в сельском хозяйстве: защита растений, пчеловодство;

- Применение в ветеринарии: борьба с эктопаразитами;

- Применение в медицине и быту: дезинфекция помещений, обработка территорий, профилактика заболеваний, обработка кожи и одежды.

Таким образом уставленные заказчиком - ГБУ РТ "Х" характеристики товара, указанные в описание объекта закупки N 0112200000825004185 в отношении товара "Инсектицид" с учетом ГОСТ Р 59073-2020, не позволяют определить потребность заказчика, что является нарушением части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Как было указано выше, в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0112200000825004185 установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Письмом от 02.07.2025 N ФХ/2368/25 Тывинское УФАС России запросило от заказчика - ГБУ РТ "Х" о предоставлении документы, подтверждающие соответствие описания объекта закупки электронного запроса котировок N 0112200000825004185 не менее двум производителям хозяйственных товаров, в том числе российского происхождения, в соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе с указанием реестровых номеров из Реестра российской промышленной продукции (для товаров российского производства).

Заказчик - ГБУ РТ "Х" соответствующие документв в материалы проверки не представил.

При таких обстоятельствах, а также учитывая наличие обязанности заказчика при закупке товара N 0112200000825004185 составлять описание объекта закупки с учетом, в том числе, товаров российского производства при установлении соответствующих запретов, ограничений, преимуществ в соответствии с законодательством о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком при подготовке к осуществлению закупки надлежащим образом не был изучен рынок товаров, в том числе российского происхождения, достоверно не установлено наличие как минимум двух производителей товара которые соответствуют в совокупности установленным требованиям, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "..." необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Х" нарушение:

2.1. части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в описании объекта закупки N 0112200000825004185 в отношении товара "Инсектицид" характеристик товара, не позволяющих определить потребность заказчика;

2.2. пункта 1 части 1 статьи 33, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего описания объекта закупки электронного запроса котировок N 0112200000825004185.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и котировочной комиссии уполномоченного органа, заказчику - Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва "Х", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.