Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 30.09.2025 N 086/06/99-1905/2025

Резолютивная часть объявлена 25.09.2025

Изготовлено в полном объеме 30.09.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Оператора электронной площадки - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, от Подрядчика посредством видеоконференц-связи - Р. по доверенности N 41С от 23.09.2025 г., от Третьего лица - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку действий Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УА", Уполномоченного органа - ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ по соблюдению требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-1 (2 очередь) г. Пыть-Ях". 2 этап (извещение N 0187200001720000691) с НМЦК 187 796 740,00 рублей.

Проверка начата - 10.09.2025 г.

Проверка окончена - 25.09.2025 г.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249, в том числе посредством ВКС.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В отдел контроля закупок Управления поступила служебная записка отдела правовой экспертизы и контроля органов власти согласно которой при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-1 (2 очередь) г. Пыть-Ях". 2 этап (извещение N 0187200001720000691) с НМЦК 187 796 740,00 рублей содержатся признаки нарушений норм Закона о контрактной системе, выраженные в предоставлении участником ООО "АА" для участия в закупке N 0187300008420000173 и последующей победы в ней недостоверных сведений о наличии опыта участника закупки, соответствующего требованиям аукционной документации.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Управление проводит внеплановую проверку действий Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УА", Уполномоченного органа - ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ по соблюдению требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-1 (2 очередь) г. Пыть-Ях". 2 этап (извещение N 0187200001720000691) с НМЦК 187 796 740,00 рублей.

Также в адрес Управления от ООО "АА" поступило ходатайство (вх. N 10267-ЭП/25 от 22.09.2025/исх. N 09/172 от 18.09.2025) о переносе заседания, назначенного на 25.09.2025, рассмотрев которое Комиссия Управления поясняет, что отсутствие/нахождение в пути директора ООО "АА" не является уважительной причиной для отложения заседании комиссии Управления, поскольку директор не лишен возможности и права доверить представление интересов компании иному лицу, в связи с чем Комиссия Управления отказывает в переносе даты заседания Комиссии Управления по контролю в сфере закупок.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

26.06.2020 Уполномоченным органом - Департаментом государственного заказа ХМАО- Югры размещено извещение N 0187200001720000691 о проведении закупки в форме электронного аукциона объектом которая является - Выполнение работ по реконструкции объекта:

"Реконструкция ВОС-1 (2 очередь) г. Пыть-Ях". 2 этап с НМЦК 187 796 470,00 рублей.

В соответствии с извещением установлены следующие требования к участникам закупки:

Установлены в соответствии с п. 3 - 11 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: Участник закупки должен быть членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, имеющий компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (как исключение - не требуется членство в СРО участникам закупки, перечисленным в ч. 2.2. ст. 52 ГрК РФ, а также участникам, предложившим цену контракта, не превышающую 3 млн рублей). Участник должен иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Совокупный размер обязательств участника по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего аукциона) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Требуется копия или оригинал Выписки из реестра членов СРО, выданная в соответствии со ст. 55.17 ГрК РФ по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора.

3 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ 4 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ

4.1 Требования в соответствии с п. 2 приложения N 1 ПП РФ N 99 - наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: - не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн.

рублей; - не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей; - не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей; - не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.07.2020 N 0187200001720000691-5-1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка. Такая заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и документации об аукционе.

Так, 20.07.2020 г. по итогам определения поставщика между Заказчиком и ООО "АА" (ИНН: <...>) заключен контракт N 0187200001720000691 на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-1 (2 очередь) г. Пыть-Ях". 2 этап с ценой контракта 187 796 740,00 рублей.

Согласно сведениям ЕИС стороны соглашением от 17.12.2021 договорились расторгнуть контракт N 0187200001720000691 от 20.07.2020, при этом фактическое выполнение работ со стороны Подрядчика составило сумму 183 062 591, 12 рублей.

Изучив заявку Победителя закупки (заявка ООО "АА"), предоставленные сведения по опыту в том числе от Оператора электронной площадки, Комиссией Управления установлено, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ согласно п. 2 приложения N 1 ПП РФ N 99 ООО "АА" представлены следующие документы:

- договор подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 г. между ООО "АБ" и ООО "Б" и дополнительное соглашение N 1 от 26.12.2018 г., дополнительное соглашение N 2 от 01.01.2019 г. к договору подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 на комплекс строительномонтажных работ для объекта "Локально-очистные сооружения ливневых сточных вод (ЛОС-ПК 7000)", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:17:01203:16:13790 по адресу: г. Москва, п. Сосенское, вблизи д. Столбово, на сумму 84 752 254,00 рубля;

- акты выполненных работ по договору N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 г. за период с сентября 2018 года по ноябрь 2019, январь 2020 на сумму 5 161 941, 91 рублей, февраль 2020 года на сумму 9 798 304, 68 рублей;

- приложение N 2 к ППТ-МС-2190-2018;

- договор подряда между ООО "АА" и ООО "УБ" N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019 г. на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта: "Реконтрукция ВОС-3 в г. Пыть-Ях на сумму 146 477 340, 00 рублей;

- дополнительное соглашение N 1 от 31.01.2020 г. к договору N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019;

- документ 19-125 ДС1_2 Универсал.pdf - только лист с подписями;

- дополнительное соглашение N 3 от 20.05.2020 г. к контракту N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019, подписанное только со стороны ООО "АА";

- акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.04.2020 г. по договору N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019 г.

- дополнительное соглашение N 2 от 20.03.2020 г. к договору N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019;

- акты выполненных работ по договору N 0187300019419000117-1П от 23.10.2019 за период с ноября 2019 года по мая 2020 года.

Так, согласно пункту 1 Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 к настоящему постановлению.

Документами, подтверждающими опыт выполнения работ являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Согласно служебной записке отделом правовой экспертизы и контроля органов власти Управления был направлен запрос в адрес ООО "Б" в целях подтверждения заключения и исполнения вышеуказанного договора между ООО "Б" и ООО "АА".

В ответ на запрос Управления ООО "Б" представило информацию о том, что договор подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и дополнительное соглашение от N 2 19.09.2025 к договору подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 на комплекс строительно-монтажных работ для объекта "Локально-очистные сооружения ливневых сточных вод (ЛОС-ПК 7000)", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:17:01203:16:13790 по адресу: г. Москва, п. Сосенское, вблизи д. Столбово, на сумму 84 752 254,00 рубля между ООО "АА" и ООО "Б" не 2025-6582 заключался и, следовательно, ООО "АА" не являлось подрядчиком ООО "Б" по вышеуказанному договору.

Так, Комиссия Управления по контролю в сфере закупок уведомлением исх. N РВ/6253/25 от 02.09.2025 у ООО "Б" запрашивала следующую информацию:

- информацию относительно заключенного между ООО "Б" (ИНН <...>) и ООО "АА" (ИНН <...>) договора подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и дополнительного соглашения от 19.09.2025 N 2 к договору подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 на комплекс строительно-монтажных работ для объекта "Локально-очистные сооружения ливневых сточных вод (ЛОС-ПК 7000", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:17:01203:16:13790 по адресу: г. Москва, п.

Сосенское, вблизи д. Столбово на сумму 84 752 254,00 рублей (с приложением подтверждающих документов).

В ответ на уведомление исх. N РВ/6253/25 от 02.09.2025 ООО "Б" сообщило о том, что отсутствует информация о выполнении договора подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 в связи с чем предоставить какие-либо документы не предоставляется возможным.

При этом, у ООО "АА" уведомлением исх. N РВ/6253/25 от 02.09.2025 запрошена следующая информация:

- информацию по заключенному между ООО "Б" (ИНН <...>) и ООО "АА" (ИНН <...>) договора подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и дополнительного соглашения от 19.09.2025 N 2 к договору подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 на комплекс строительно-монтажных работ для объекта "Локально-очистные сооружения ливневых сточных вод (ЛОС-ПК 7000", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:17:01203:16:13790 по адресу: г. Москва, п. Сосенское, вблизи д. Столбово на сумму 84 752 254,00 рублей (с приложением подтверждающих документов);

- документы, подтверждающие исполнение договора подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 (документы об оплате выполненных работ, документы свидетельствующие о приобретении материалов для выполнения работ.

От ООО "АА" в ответ на уведомление Управления исх. N РВ/6253/25 от 02.09.2025 не представлено документов, подтверждающих исполнение договора подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 (документы об оплате выполненных работ, документы свидетельствующие о приобретении материалов для выполнения работ.

Далее, уведомлением исх. N РВ/6483/25 от 10.09.2025 Управлением объявлен перерыв в заседании и повторно запрошены у ООО "Б" и ООО "АА" документы, подтверждающие правоотношения, позицию относительно договора N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и документы подтверждающие фактическое исполнение, однако в материалы дела запрашиваемых документов не представлено.

ООО "Б" в ответ на уведомление исх. N РВ/6483/25 от 10.09.2025 письмом исх. N 524/09-25 от 15.09.2025 сообщило, что повторно сообщают о том, что договора N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и дополнительное соглашение от 19.09.2025 33 не найдено, в связи с чем подтвердить или опровергнуть подлинность документов не предоставляется возможным.

Далее, уведомлением исх. N РВ/6654/25 от 17.09.2025 Управлением заседание комисии перенесено и повторно запрошены у ООО "Б" и ООО "АА" документы, подтверждающие правоотношения, позицию относительно договора N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и документы подтверждающие фактическое исполнение, однако в материалы дела запрашиваемых документов не представлено.

ООО "Б" в ответ на уведомление исх. N РВ/6654/25 от 17.09.2025 письмом исх. N 537/09-25 от 24.09.2025 сообщило, что повторно сообщают о том, что договора N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 и дополнительное соглашение от 19.09.2025 33 не найдено, в связи с чем подтвердить или опровергнуть подлинность документов не предоставляется возможным.

Вместе с тем, в рамках информационного взаимодействия с ФАС России, а также Федеральной налоговой службой России, Управлением был направлен запрос в ФАС России с отражением информации о сделке ООО "АА" и ООО "Б" (договор, сумма договора, суммы выполненных работ) в ответ на которой ФАС России письмом N 28/87461/25 от 17.09.2025 г. сообщило следующую информацию.

Заказчик ООО "Б" ИНН: <...> сумма поступлений денежных средств на расчетный счет проверяемого лица от контрагента (ООО "АА") по выписке по операциям на расчетных счетах за периоды:

- 2020 год - отсутствует;

- 2021 год - отсутствует;

- 2022 год - 240 000, 00 рублей;

- 2023 год - отсутствует;

- 2024 год - отсутствует.

Заказчик ООО "Б" ИНН: <...> сумма взаимоотношений с контрагентом (ООО "АА") по книгам продаж проверяемого лица за периоды:

- 2020 год - отсутствует;

- 2021 год - отсутствует;

- 2022 год - 240 000, 00 рублей;

- 2023 год - отсутствует;

- 2024 год - отсутствует.

Комиссией Управления установлено, что работы по договору подряда N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018 согласно актам, содержащимся в составе заявки ООО "АА" производились в период с сентября 2018 года по ноябрь 2019, январь 2020 на сумму 5 161 941, 91 рублей, февраль 2020 года на сумму 9 798 304, 68 рублей.

Однако, из предоставленных в материалы дела ФНС России сведений следует, что между ООО "Б" и ООО "АА" не производилось расчетов в сумме, отраженной в договоре N ППТ/МС/2190/2018 от 19.09.2018, а именно 84 752 254,00 рублей, при этом последним документом о выполнении работ был акт за февраль 2020 года на сумму 9 798 304, 68 рублей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ООО "АА" в составе заявки на участие в аукционе предоставил недостоверные сведения относительно опыта выполнения работ, иное не доказано.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки) Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, единственная заявка ООО "АА" подлежала отклонению комиссией по осуществлению закупок, в связи с чем комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение положений пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, Однако, учтивая то, что фактически поведение ООО "АА" привело к допущенному нарушению со стороны комиссии по осуществлению закупок, Комиссия Управления решила не передать материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления установлено, что по закупке N 0187200001720000691 был заключен контракт N 0187200001720000691 от 20.07.2020 г.

Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание ввиду наличия факта заключения контракта.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки по соблюдению требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция ВОС-1 (2 очередь) г. Пыть-Ях". 2 этап (извещение N 0187200001720000691) с НМЦК 187 796 740,00 рублей в действиях комиссии по осуществлению закупок выявлены нарушения положений пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать в действиях комиссия по осуществлению закупок нарушения положений пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Не передавать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности, ввиду того обстоятельства, что выявленное нарушение не могло быть установлено комиссией по осуществлению закупок на момент рассмотрения заявок.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.