Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.09.2025 N 078/06/105-2569/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУЗ ГКОД (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 23037/25 от 24.09.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2026 году (10) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 22.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100037125000558. Начальная (максимальная) цена контракта - 4999900,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки по поставке медицинских изделий, полагая, что Заказчик сформировал описание объекта закупки с включением избыточных и не относящихся к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам признаков (в частности, жесткие требования к внешней отделке/текстурированию, отдельным визуально-размерным параметрам и "полимерному внутреннему покрытию с увлажнителем"), что, по мнению Заявителя, выходит за пределы статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 указанного Закона и фактически препятствует участию, поскольку под такие требования не подпадают представленные на рынке товары российского происхождения.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, которое составляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного закона и не должно приводить к ограничению конкуренции.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на Заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путем установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закрепленным в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предписывает при описании товара, в отношении которого в соответствии со статьей 14 установлен запрет, ограничение либо предоставлено преимущество, формулировать требования через характеристики товара российского происхождения. Системное толкование указанной нормы в единстве с частями 1 и 2 статьи 8 того же Закона означает, что законодатель возлагает на Заказчика обязанность описывать предмет закупки через потребительские, функциональные и эксплуатационные свойства продукта, достижимые и проверяемые применительно к товарам, происходящим из Российской Федерации, не превращая описание в указание на конкретный зарубежный стандарт либо на конкретную технологию как единственно возможный способ подтверждения качества.

Таким образом, по смыслу статей 8, 14, 33 и 42 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно служить цели обеспечения государственных нужд при безусловном соблюдении принципов конкуренции и технологической нейтральности. Норма части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе возлагает на Заказчика обязанность формулировать функциональные, технические, качественные и (при необходимости) эксплуатационные характеристики предмета закупки, опираясь на документы национальной системы стандартизации; отступление от стандарта допустимо только при надлежащем и проверяемом обосновании такой необходимости.

Применительно к рассматриваемой закупке Комиссия УФАС усматривает, что ряд условий, на которые указывает Заявитель, относится к "внешней оболочке" изделия и не имеет доказанной связи с безопасностью, качеством либо результативностью применения.

Так, в отношении перчаток в извещении императивно предписана "поверхность в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца - гладкая" при одновременном требовании "с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев или анатомической правильной формы с расположением большого пальца в направлении ладони". Эти частные дизайнерско-конструктивные решения не являются общепринятыми показателями потребительских и эксплуатационных свойств, не нормируются обязательными стандартами и не обеспечивают достижение цели закупки иначе, чем через субъективные предпочтения формы и отделки.

Дополнительно предписано наличие "полимерного внутреннего покрытия с увлажнителем" с обязательством участника раскрыть состав такого увлажнителя в заявке и продублировать указание о нем на упаковке - при том, что речь идет не о функциональных характеристиках самих перчаток (барьерные свойства, прочность, безопасность), а о технологических и маркировочных аспектах, которые без должного нормативного обоснования перерастают в неоправданное расширение состава подлежащих декларированию сведений.

В совокупности перечисленные условия выходят за пределы "необходимого и достаточного" описания, нарушают принцип соразмерности и нейтральности требований к предмету поставки и, следовательно, свидетельствуют о несоблюдении статьи 33 Закона о контрактной системе, образуя нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе; в этой части доводы Заявителя подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, утверждение Заявителя о том, что российская продукция в принципе не соответствует сформированным Заказчиком требованиям, подтверждения не нашло. Заказчиком представлены конкретные сведения о наличии на рынке товаров российских производителей, сопоставимых по совокупности значимых параметров с потребностью, изложенной в извещении. Сам по себе факт, что часть внешних и маркировочных требований подлежит корректировке по изложенным выше основаниям, не опровергает наличие российских товарных предложений, отвечающих предметным функциональным и эксплуатационным характеристикам закупки.

Заявитель, возражая против приведенных Заказчиком примеров, не представил сопоставительных таблиц показателей, ссылок на реестровые записи либо иных верифицируемых данных, позволяющих признать отсутствие российской альтернативы установленным функциональным признакам. При таких вводных довод о "непригодности" отечественных товаров подлежит отклонению как недоказанный; в этой части Заказчик действовал в логике части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, ориентируя описание на характеристики, которым могут соответствовать товары российского происхождения.

Учитывая указанные обстоятельства, жалоба подлежит частичному удовлетворению: нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено в части включения в описание объекта закупки визуально-размерных и иных внешних требований, не корреспондирующих потребительским и эксплуатационным свойствам товара; в остальной части, касающейся заявления об отсутствии соответствующих российских товаров, доводы Заявителя признаны необоснованными ввиду представленных Заказчиком доказательств и отсутствия их опровержения. Такой вывод обеспечивает баланс между правом Заказчика на точное формирование потребности и обязанностью не создавать излишних барьеров для конкуренции, возвращая описание к его законной функции - объективной, проверяемой и нейтральной характеристике предмета закупки.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 29.09.2025 по делу N 078/06/105-2569/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.