Решение Башкортостанское УФАС России от 29.09.2025 N 002/01/17-875/2025

Резолютивная часть решения оглашена: 22.09.2025

В полном объеме решение изготовлено: 29.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела N 002/01/17-875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>,

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев дело N 002/01/17-875/2025 по признакам нарушения ГКУ "У" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>) и ООО "МА" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>) пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в присутствии на заседании:

<...>,

<...>,

<...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили материалы Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан от 04.04.2025 N 204-00000725 (вх. N 6667/25 от 28.04.2025) о наличии в действиях ГКУ "У" и ООО "МА" признаков нарушения антимонопольного законодательства при закупках медицинских изделий.

I. По результатам рассмотрения материалов на наличие признаков нарушений антимонопольного законодательства установлено следующее.

В ходе осуществления ГКУ "У" закупки аппарата рентгенодиагностического для объекта "Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с. Месягутово" (национальный проект "Здравоохранение") были объявлены торги по отбору поставщика для поставки товара. Однако заказчик, до начала торгов, принял решение об их отмене.

Через непродолжительное время, ГКУ "У" объявило новые торги по выбору поставщика для поставки указанного медицинского оборудования, но с другими характеристиками закупаемого оборудования.

Победителем таких торгов признано ООО "МА" с минимальным снижением начальной цены контракта.

Из материалов СУ СК России по Республике Башкортостан следует, что причиной совершения со стороны заказчика рассмотренных действий является соглашение, заключенное с ООО "МА".

С учетом изложенного, приказом Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 22.05.2025 N 77/25 в отношении ГКУ "У" и ООО "МА" возбуждено дело N 002/01/17-875/2025 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением от 27.05.2025 рассмотрение дела N 002/01/17-875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 16.06.2025.

Определением от 16.06.2025 рассмотрение дела N 002/01/17-875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 03.07.2025 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 03.07.2025 рассмотрение дела N 002/01/17-875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 07.08.2025 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определениями от 14.08.2025 рассмотрение дела N 002/01/17-875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, после объявленного перерыва, продлено до 27.01.2026 и отложено на 22.09.2025 в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

II. По результатам рассмотрения дела, в том числе поступивших пояснений и документов, Комиссией установлены следующие обстоятельства.

ГКУ "У" является государственным учреждением и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Так, 25.11.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0801500001122001677 о проведении электронного аукциона для отбора поставщика по следующему объекту закупки:

поставка аппарата рентгенодиагностического для объекта "Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с. Месягутово" (национальный проект "Здравоохранение").

Заказчиком указанной закупки является ГКУ "У". Организацией, осуществляющей размещение: ГКУ Республики Башкортостан "Р" (уполномоченное учреждение).

Описание объекта закупки включало в себя описание следующих основных характеристик аппарата рентгенодиагностического (ОКПД2 26.60.11.113): 1) требования к второму рабочему месту; 2) требования к третьему рабочему месту; 3) требования к рентгеновскому питающему устройству; 4) требования к средствам измерения для контроля доз облучения пациента; 5) требования к АРМ; 6) требования к АРМ врача-рентгенолога; 7) комплект индивидуальных поливинилхлоридносвинцовых средств защиты пациентов и медицинского персонала от рентгеновского излучения; 8) требования к сети электропитания.

Начальная цена торгов определена заказчиком в размере 16 503 333,33 руб. Срок для исполнения контракта установлен как период с 19.12.2022 по 30.12.2022 (10 рабочих дней).

Из финансового обеспечения следовало, что закупка осуществляется за счет бюджетных средств (КБК 8090902242 N 953650414).

Время для подачи заявки на участие в аукционе определено периодом с 25.11.2022 по 05.12.2022 (10 дней). Дата подведения итогов аукциона: 07.12.2022.

Вместе с тем, 29.11.2022 определение поставщика по указанной процедуре (извещение N 0801500001122001677) отменено уполномоченным учреждением на основании письма ГКУ "У" от 29.11.2022 исх. N 06-06-1391.

После этого, 05.12.2022 также в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0801500001122001749 о проведении другого электронного аукциона для отбора поставщика по следующему объекту закупки:

поставка рентгенодиагностического комплекса на 3 рабочих места, телеуправляемый, цифровой на базе динамического плоскопанельного детектора для объекта "Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с. Месягутово" (национальный проект "Здравоохранение").

Заказчиком указанной закупки является ГКУ "У". Организацией, осуществляющей размещение: ГКУ Республики Башкортостан "Р" (уполномоченное учреждение).

Описание объекта закупки включало в себя следующие основные характеристики аппарата рентгенодиагностического (ОКПД2 26.60.11.113): 1) телеуправляемый стол-штатив для рентгенографии и рентгеноскопии; 2) приемник рентгеновского изображения (цифровая система получения рентгеновского изображения); 3) рентгеновское питающее устройство (РПУ); 4) рентгеновский излучатель с рентгеновской трубкой и диафрагмой; 5) автоматизированное рабочее место (АРМ) врача-рентгенолога; 6) принадлежности; 7) характеристики сети питания.

Начальная цена торгов определена заказчиком в размере 25 866 666,67 руб. Срок для исполнения контракта установлен уже как период с 26.12.2022 по 28.12.2022 (2 дня).

Из финансового обеспечения следует, что закупка осуществляется также за счет бюджетных средств (КБК 8090902242 N 953650414).

Время для подачи заявки на участие в аукционе определено периодом с 05.12.2022 по 13.12.2022 (8 дней). Дата подведения итогов аукциона: 15.12.2022.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 13.12.2022 N ЦПА1 сформирован следующий ход торгов:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.12.2022 N ИЭА1, поступившие заявки признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям документации.

На основании результатов электронного аукциона между ГКУ "У" и ООО "МА" заключен государственный контракт N 06/2022-699 от 25.12.2022 на сумму 25 608 000,01 руб.

В пункте 9.3 указанного контракта предусматривался следующий порядок оплаты поставленного товара:

"Оплата по Контракту за поставленное Оборудование осуществляется Государственным заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе, подписанных усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика документов о приемке Оборудования (Приложение N 3 к Контракту и приложение N 5 к Контракту) в размере 80% цены Контракта, что составляет 20 486 400,01 руб. [...].

Окончательная оплата осуществляется Государственным заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика акта ввода Оборудования в эксплуатацию, инструктажа правилам эксплуатации и инструктажа специалистов (Приложение N 4 к Контракту) в размере 20% цены Контракта, что составляет 5 121 600,00 руб.".

Однако, 26.12.2022 к государственному контракту N 06/2022-699 от 25.12.2022 заключено дополнительное соглашение N 1 согласно которому пункт 9.3 контракта изложен в следующей редакции:

"Оплата по Контракту за поставленный Товар осуществляется Государственным заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания настоящего дополнительного соглашения в размере 100% цены Контракта, что составляет 25 608 000 (Двадцать пять миллионов шестьсот восемь тысяч) рублей 01 копеек [...]".

26.12.2022 между сторонами указанного контракта составлены и подписаны универсальный передаточный акт счет-фактура N 6738, акт приема-передачи, а также поставщиком выставлен счет на оплату N МТ00-006652 на сумму 25 608 000,01 руб.

Платежными поручениями N 4035 от 27.12.2022 на сумму 20 486 400,01 руб. и N 4185 от 27.12.2022 на сумму 5 121 600,00 руб. ГКУ "У" осуществило оплату принятого у ООО "МА" рентгенодиагностического комплекса в рамках государственного контракта N 06/2022-699 от 25.12.2022.

Из материалов СУ СК России по Республике Башкортостан следует, что причиной совершения со стороны заказчика рассмотренных действий является соглашение, заключенное с ООО "МА".

Так, причиной отмены первоначального аукциона являются результаты переговоров между сотрудниками ГКУ "У" и представителем ООО "МА", а также наличия у ООО "МА" только рентгеновского аппарата на 3 рабочих места.

Из документов следует, что в ноябре 2022 года состоялась встреча <...> ГКУ "У" <...> и <...> ГКУ "У" <...> <...> ООО "МБ" <...> по вопросу закупки указанного оборудования и разницы между рентгеном на 2 рабочих места и на 3 рабочих места.

В связи с наличием у ООО "МБ" рентгена только на 3 рабочих места, <...> сказал, что нужно закупать его. <...>. указала <...> делать так, как говорит <...>, в связи с чем было принято решение об отмене первоначальной закупки и покупки трехместного рентгенодиагностического аппарата (стр. 44 Том ДСП N 2).

Кроме того, формирование цены второго аукциона осуществлялось ГКУ "У" на основании переданных представителем ООО "МА" коммерческих предложений.

Из документов следует, что 29.11.2022 <...> приехал в здание ГКУ "У" и передал <...> три коммерческих предложения от имени трех организаций, а также флешку со скан-вариантами этих же коммерческих предложений (стр. 44, 52 - 55, 91 Том ДСП N 2).

В последующем, <...> предоставил почтовые и электронные адреса хозяйствующих субъектов: ООО "СБ", ООО "СА", ООО "МВ" РБ, ООО "АА" и ООО "АБ", на которые необходимо было направить запросы коммерческих предложений, чтобы получить аналогичные коммерческие предложения, но с новой датой (стр. 44, 53-55, Том ДСП N 2).

Также из материалов следует, что технические характеристики закупаемого оборудования в рамках второго аукциона сформированы сотрудниками ООО "МА" и переданы в ГКУ "У" для включения в аукционную документацию.

Из документов следует, что 29.11.2022 <...>, помимо указанных выше коммерческих предложений, также передано техническое задание и скан-вариант этого же технического задания на флешке (стр. 44, 52 - 55, 91 Том ДСП N 2).

Таким образом, ГКУ "У" изменил закупаемый товар под товар, который был в наличии у ООО "МА".

При этом ГКУ "У" установило срок поставки закупаемого оборудования в недостроенную больницу в течение 2 дней.

Из документов также следует, что совершенные заказчиком действия в интересах ООО "МА" осуществлены вопреки собственным потребностям.

Так, проектировщиком строящегося объекта <...> установлено несоответствие закупленного рентгеновского аппарата с мощностью 150 кВТ оборудованию указанному в техническом задании с мощностью 80 кВт, что привело к необходимости проведения новой экспертизы на рентген-защиту, а также к удорожанию государственного контракта на строительство детской поликлиники в с. Месягутово Дуванского района Республики Башкортостан (стр. 45 Том ДСП N 2).

При рассмотрении дела представители ГКУ "У" факт заключения с ООО "МА" соглашения, которое привело или могло привести ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО "МА" при проведении рассмотренных торгов не отрицали.

Представители ООО "МА" с доводами о заключении указанного соглашения не согласны. В качестве доказательств отсутствия между ООО "МА" и ГКУ "У" антиконкурентного соглашения общество сослалось на следующие обстоятельства:

1. Изменение порядка оплаты контрактов осуществлено заказчиком на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2022 N 1753-р и осуществлялось ГКУ "У" не только по контракту, заключенному с ООО "МБ".

2. Уменьшение заказчиком срока подачи заявок на участие во втором аукционе не привело к ограничению конкуренции, так как участие в аукционе приняли 2 хозяйствующих субъекта. Также общество указывает, что причиной установления заказчиком таких сроков подачи заявок является необходимость в освоении бюджетных средств до окончания 2022 года, а установленные сроки не противоречат закону.

3. Несоответствие поставленного ООО "МБ" рентгеновского аппарата проектно-сметной документации строительства объекта не доказано.

4. Общество указывает, что причиной отмены заказчиком первоначального аукциона является наличие технических ошибок в описании закупаемого оборудования, а не соглашение с ним. Так первичными документами строящегося объекта предусмотрен телеуправляемый рентгенодиагностический аппарат на 3 рабочих места, а не рентгенодиагностический аппарат на 2 рабочих места.

5. Общество возразило в отношении доводов о наличии указанного оборудования на 3 рабочих места. Указало, что до момента фактической поставки производителем ООО "СБ" в рамках договора, такое медицинское оборудование у организации не имелось.

6. Представители ООО "МБ" указали, что <...> <...> не был уполномочен предоставлять интересы и вести переговоры от имени организации, в том числе передавать какие-либо документы от ООО "МБ".

В ходе рассмотрения настоящего дела установлены следующие обстоятельства, имеющие отношение к рассматриваемому делу, с учетом доводов, заявленных сторонами.

1. Установлено, что <...> разработана рабочая документация объекта "Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с. Месягутово".

В томе 25 технологических решений 04/2019-424-ТХ указанной рабочей документации перечислены следующие характеристики оборудования:

Согласно Локальному сметному расчету N 02-01-18/1 на "Технологическое оборудование (НДС - 0%)", подготовленного в рамках строительства детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с. Месягутово на основании 04/2019-424-ТХ, в стоимость объекта включено следующее оборудование:

Кроме того, в материалах имеется документ "Перечень медицинского, технологического оборудования, мебели и инвентаря по объекту "Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену в дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с. Месягутово", согласованный ГБУЗ Республики Башкортостан "М" и утвержденный Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, который включает в себя следующую позицию:

Таким образом, указанными документами подтверждается и обосновывается необходимость закупки ГКУ "У" именно рентгенодиагностического аппарата на 2 рабочих места.

2. Письмом ГКУ "У" от 09.09.2022 N 06/06-875 в адрес ГБУЗ Республики Башкортостан "М" направлены технические характеристики предлагаемого к закупке аналога аппарата цифрового рентгенодиагностического аппарата на 2 рабочих места для согласования в связи с введением недружественными странами ограничений и увеличением стоимости медицинского оборудования.

Письмом от 12.09.2022 N 2541 ГБУЗ Республики Башкортостан "М" направило в адрес ГКУ "У" технические характеристики рентгенодиагностического аппарата необходимого потребностям медицинской организации.

Комиссия считает необходимым отметить, что в материалах СУ СК России по Республике Башкортостан содержатся сведения об изъятии у <...> ООО "МБ" <...> аналогичных писем от другого медицинского учреждения в формате Word (.docx), в том числе описаний технических характеристик в аналогичном формате (стр. 176, 178, 180, 182 Том ДСП N 1), что может указывать на подготовку таких писем сотрудниками ООО "МБ".

Из протокола N 37 рабочего совещания Правительства Республики Башкортостан под председательством <...> Правительства Республики Башкортостан следует, что 13.10.2022 в присутствии <...> ГКУ "У", <...> ГБУЗ Республики Башкортостан "М" и прочих лиц решено согласовать технические характеристики по закупке медицинского оборудования по объекту "Строительство детской поликлиники в с. Месягутово" и представить в ГКУ "У" коммерческие предложения, сравнительные таблицы и техническое задание.

Из указанных документов следует, что техническое задание первичной закупки рентгенодиагностического аппарата на 2 рабочих места было согласовано всеми заинтересованными в проведении такой закупки сторонами до ее объявления.

3. При проведении закупки рентгенодиагностического аппарата на 3 рабочих места ГКУ "У" использованы коммерческие предложения от 4 организаций, в том числе от ООО "СБ".

Из обоснования начальной (максимальной) цены аукциона следует, что цена предложенного к поставке закупаемого товара варьируется от 25 600 000,00 руб. до 26 000 000,00 руб.

Таким образом, ООО "СБ" был готов поставить рентгенодиагностический аппарат за сумму не ниже 25 600 000,00 руб. Вместе с тем, ООО "СБ" участие в объявленных торгах не принял.

Установлено, что ООО "МБ" в рамках заключенного контракта N 06/2022-699 от 25.12.2022 осуществило поставку комплекса рентгеновского диагностического "Диаком-Нео" на сумму 25 608 000,01 руб., производителем которого является ООО "СБ".

При этом, согласно товарной накладной N 534 от 20.12.2022 указанный товар поставлен ООО "СБ" в с. Месягутово в рамках договора поставки медицинского оборудования от 19.12.2022 N 315-12/2022, заключенного между ООО "МБ" и ООО "СБ" на сумму 18 250 000,00 руб.

Комиссия отмечает, что в рамках рассмотрения других материалов проверки, в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан имеется письмо ООО "СБ" от 29.11.2024 N 1164 (вх. N 22198/24 от 25.12.2024), согласно которому общество не принимает участие в электронных процедурах, проводимых компетентными органами, на поставку медицинского оборудования, в том числе в период с 2021 по 2024 годы не заключало контрактов на поставку в Республику Башкортостан диагностических рентгеновских систем.

Таким образом, ООО "СБ", направляя коммерческое предложение на поставку рентгенодиагностического аппарата за сумму не ниже 25 600 000,00 руб., изначально не планировало принимать участие в торгах, но имело в наличии товар для его поставки по договору, заключенному с ООО "МБ" на сумму 18 250 000,00 руб.

4. Из письма <...> от 15.05.2023 N 162/23 в адрес ГКУ "У" следует, что в процессе комплектования объекта медицинским и технологическим оборудованием, по государственному контракту N 06/2022-699 от 25.12.2022, приобретен рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места с предполагаемой мощностью электроснабжения по прилагаемому техническому заданием на 150 кВт. Однако проектно-сметной документацией объекта был предусмотрен рентгенодиагностический комплекс на 2 рабочих места с предполагаемой мощностью электроснабжения на 80 кВт.

Согласно письму <...> от 15.07.2022 N 176/25, направленного на запрос Управления Федеральной антимонопольной службы, проектно-сметной документацией был предусмотрен рентгенодиагностический комплекс на 2 рабочих места без указания конкретного производителя, максимальная мощность генератора - 80 кВт.

25.08.2023 ГКУ "У" выдало утвержденное техническое задание, согласованное Министерством здравоохранения Республики Башкортостан и ГБУЗ Республики Башкортостан "М", на корректировку проектно-сметной документации, на основании которого внесены изменения в проектную документацию по замене рентгенодиагностического аппарата на 3 рабочих места.

<...> на основании утружденного задания произвел проверку объемно-планировочных решений, инженерных решений и решений по обеспечению рентгензащиты ранее разработанного проекта.

Таким образом, поставленный ООО "МБ" рентгенодиагностический аппарат соответствовал максимальной мощности генератора в 80 кВт, но не соответствовал количеству рабочих мест.

Рассмотрев заявленные ООО "МА" возражения и доказательства об отсутствии антиконкурентного соглашения Комиссия приходит к следующему.

Соглашения между хозяйствующими субъектами, ограничивающие конкуренцию и признаваемые нарушениями антимонопольного законодательства, неоднородны как по правовому статусу, так и по подходу к расследованию и раскрытию факта наличия таких соглашений.

Согласно части 1 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции под доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимаются сведения о фактах, которые получены в установленном настоящим Федеральным законом порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции в качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно части 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции письменными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, акты, договоры, справки, переписка, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, изготовления копий электронных носителей информации либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам также относятся результаты анализа состояния конкуренции, проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

Согласно части 5 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции вещественными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются предметы, которые по своим внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

Комиссия отмечает, что документы, предоставленные Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан, соответствуют требованиям статьи 45.1 Закона о защите конкуренции и признаются как доказательства, подтверждающие установленные выше обстоятельств, в том числе:

1) факт переговоров между сотрудниками ООО "МА" и ГКУ "У" во вопросам закупки рентгенодиагностического комплекса;

2) факт передачи сотрудниками ООО "МА" технических характеристик рентгенодиагностического комплекса на 3 рабочих места, коммерческих предложений, почтовых и электронных адресов организаций, которым необходимо направить запросы коммерческих предложений.

Довод ООО "МБ" об отсутствии у <...> полномочий на принятие решений от имени ООО "МБ" не опровергает выводы Комиссии, поскольку материалами дела подтверждается, что указанное должностное лицо действовало в интересах ООО "МБ", являлось работником организации в <...>.

Комиссия отмечает, что при нарушении антимонопольного законодательства виновным признается хозяйствующий субъект (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), а не его должностное лицо. Ответственность за действия юридического лица несет сама организация, при этом должностные лица могут быть привлечены к административной, а иногда и к уголовной ответственности за отдельные правонарушения, связанные с нарушениями антимонопольного законодательства, но юридическое лицо остается основным субъектом ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

Кроме того, из материалов следует, что результатами действий <...> является: отмена торгов по закупке рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места; объявление торгов по закупке рентгенодиагностического комплекса на 3 рабочих места с новой начальной ценой торгов, новыми сроками подачи заявок и сроками поставки товара; победа ООО "МБ" в торгах; заключение государственного контракта с ООО "МБ".

Таким образом, бенефициаром совершенных <...> действий является ООО "МБ".

Комиссия отмечает, что при рассмотрении антимонопольных дел необходимо установить, что действия нарушителя привели к ограничению конкуренции на рынке, а не доказывать конкретную выгоду или убытки участников, поскольку Закон о защите конкуренции направлен на предотвращение самого факта нарушения, а не на оценку его финансовых последствий для отдельных лиц.

Вместе с тем, из имеющихся документов, у Комиссии имеется возможность определить частичную выгоду, полученную от реализации выявленного антиконкурентного соглашения каждым участником такого соглашения.

Для ООО "МБ", являющегося коммерческой организацией, основной целью которой является извлечение прибыли, выгода о реализации заключенного соглашения выражена:

1) в сужении круга потенциальных участников торгов, следствием которого является устранение и возможное устранение конкуренции на торгах, что в свою очередь привело или могло привести к незначительному снижению цены контракта по отношению к начальной цене торгов, которую общество определило самостоятельно путем предоставления заказчику необходимых для этого коммерческих предложений;

2) указанные действия, с учетом цены заключенного контракта и стоимостью фактической поставки ООО "СБ" в с. Месягутово закупаемого товара, привели к получению ООО "МБ" суммы в размере 7 358 000,01 руб. (разница между ценой договора поставки и государственного контракта).

Указанная прибыль признается монопольной выгодой, полученной обществом по итогам реализации соглашения.

Для ГКУ "У", являющегося государственной некоммерческой организацией, основной целью которой является обеспечение строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, для удовлетворения государственных нужд региона, выгода от реализации заключенного соглашения выражена в полном освоении выделенных финансовых средств по объекту "Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с. Месягутово" (национальный проект "Здравоохранение") в 2022 году.

Таким образом, доводы общества о том, что причиной сокращения заказчиком сроков подачи заявок и поставки товара является необходимость в освоении бюджетных средств до окончания 2022 года не является доказательством отсутствия рассматриваемого соглашения, так как является одним из мотивов заключения и реализации соглашения со стороны заказчика.

Комиссия отмечает, что необходимость в освоении заказчиком бюджетных средств до конца финансового года, в силу действующего законодательства, не является допустимым основанием для заключения соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Комиссией прослеживается причинно-следственная связь совершенных заказчиком в лице ГКУ "У" действий только при наличии соглашения с одним из участников торгов - предполагаемым поставщиком товара, то есть ООО "МБ".

Без наличия гарантий поставки товара до конца года, достигнутых в рамках соглашения, действия заказчика по отмене первоначальной процедуры и объявления новой со сроками поставки товара медицинского оборудования в течение 2 дней со дня заключения контракта были бы не оправданы.

Доводы общества о том, что установленные заказчиком сроки не противоречат Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не опровергают установленные Комиссией обстоятельства и не могут свидетельствовать об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 7 части 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Следовательно, доводы общества об отсутствии ограничения конкуренции со стороны заказчика в рамках проведенных торгов по закупке рентгенодиагностического комплекса на 3 рабочих места, не находят своего подтверждения в силу необходимости рассмотрения не только торгов по закупке указанного оборудования, но и отмененных торгов по закупке аналогичного медицинского оборудования на 2 рабочих места, а также самостоятельных действий сторон, повлиявших на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Комиссия отмечает, что наличие 2 заявок в рамках проведенных торгов по закупке рентгенодиагностического комплекса на 3 рабочих места не означает, что антиконкурентные действия не привели к ограничению конкуренции.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции следует, что при проведении торгов запрещается заключение соглашений между заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников.

Комиссия отмечает, что сам факт согласования каких-либо действий (в том числе на торгах), которые могут привести к ограничению конкуренции, запрещен законом, даже если это не привело к очевидному снижению цен или сокращению числа участников.

Согласно положениям Закона о защите конкуренции запрет, предусмотренный частью 1 статьи 17 настоящего закона "приводят или могут привести", является безусловным (per se). Специфика правового режима запрета per se заключается в том, сам факт совершения действий, направленных на заключение соглашения, признается необходимым и достаточным условием признания таких действий в качестве ограничивающего конкуренцию соглашения.

Действия заказчика по отмене первоначальной процедуры и объявление новой со сокращенными сроками подачи заявок (по отношению к первоначальной закупке) и сокращению сроков поставки товара (по отношению к первоначальной закупке), по мнению Комиссии, безусловно привели или могли привести ограничению конкуренции на торгах и, с учетом установленных преддоговорных отношений, к созданию преимущественных условий участия в торгах для ООО "МБ".

Комиссия не находит доказанным доводы общества об отмене заказчиком первоначальной закупки аппарата на 2 рабочих места в связи с выявленным наличием потребности в закупке аппарат на 3 рабочих места, а не заключения соглашения с ним.

Указанными выше документами, которые были согласованы и утверждены различными ведомствами и организациями, подтверждается изначальная потребность заказчика в закупке рентгенодиагностического аппарата на 2 рабочих места. Решение о закупке аппарата на 3 рабочих места заказчик принял после переговоров с сотрудником ООО "МА", то есть после заключения соглашения.

Комиссия частично соглашается с доводами общества о недоказанности несоответствия поставленного ООО "МБ" рентгеновского аппарата проектно-сметной документации строительства объекта.

Как указано ранее в письме <...> от 15.05.2023 N 162/23, направленного в адрес ГКУ "У", по контракту N 06/2022-699 от 25.12.2022 приобретен рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места с предполагаемой мощностью электроснабжения по прилагаемому техническому заданием на 150 кВт. Однако проектно-сметной документацией объекта был предусмотрен рентгенодиагностический комплекс на 2 рабочих места с предполагаемой мощностью электроснабжения на 80 кВт.

Из полученных пояснений <...> следует, что рентгенодиагностический аппарат соответствовал максимальной мощности генератора в 80 кВт, но не соответствовал количеству рабочих мест.

Таким образом, закупаемый ГКУ "У" и поставленный ООО "МБ" рентгенодиагностический аппарат не соответствовал только количеству рабочих мест, указанному в проектно-сметной документации объекта.

Комиссия соглашается с доводами общества о том, что изменение порядка оплаты контрактов произведено на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2022 N 1753-р, а не соглашения с ним, так как осуществлялось заказчиком не только по контракту, заключенному с ООО "МБ".

Вместе с тем, такие обстоятельства сами по себе не доказывают отсутствие нарушения антимонопольного законодательства.

Из пояснений общества следует, что необходимый товар отсутствовал в наличии до момента его фактической поставки ООО "СБ" в рамках договора от 19.12.2022 N 315-12/2022 по поставке медицинского оборудования. В связи с этим общество возражает против обстоятельств об отмене заказчиком закупки рентгеновского аппарата на 2 рабочих места в связи с наличием у ООО "МБ" только аппарата на 3 рабочих места.

Рассмотрев указанный довод, Комиссия приходит к следующему.

Из документов следует, что ООО "МБ" осуществило поставку товара на следующий день после заключения контракта, то есть 26.12.2022.

В ходе заседания Комиссии установлено, что ООО "МБ" не является производителем медицинского оборудования. ООО "МБ" работает с различными российскими производителями медицинского оборудования и осуществляет покупку оборудования у них в случае победы на торгах.

Согласно аукционной документации по закупке рентгеновского аппарата на 3 рабочих места, заказчиком установлен срок для исполнения контракта как период с 26.12.2022 по 28.12.2022.

Комиссия считает, что ООО "МБ" могло принять решение об участии в такой закупке только в случае наличия закупаемого товара на складе общества или предоставлении со стороны производителя медицинского оборудования гарантий о наличии необходимого товара и его поставки в необходимый срок.

Предоставленными документами общество подтвердило, что производителем товара является ООО "СБ". Поставка товара осуществлена производителем по договору от 19.12.2022 N 315-12/2022. Оплата товара произведена 20.12.2022. Отпуск товара со стороны ООО "СБ" произведен 20.12.2022 на адрес: Республика Башкортостан, Дуванский район, с. Месягутово в Детскую поликлинику на 200 посещений в смену в дневным стационаром (реабилитационное отделение).

Таким образом, указанными документами подтверждается отсутствие товара у общества, но подтверждается наличие у ООО "МБ" гарантий от ООО "СБ" о наличии необходимого товара и его поставки в необходимый срок.

Прослеживаемая взаимосвязь между ООО "МБ" и ООО "СБ" также была указана ранее в рамках определения начальной цены аукциона по закупке комплекса на 3 рабочих места и фактической ценой поставки оборудования.

Комиссия считает, что изложенные обстоятельства указывают на наличие преддоговорных отношений между ООО "МБ" и ООО "СБ".

Следовательно, причиной, послужившей для переговоров ООО "МБ" с ГКУ "У" о необходимости отмены закупки рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места и закупки комплекса на 3 рабочих места, может служить отсутствие у ООО "СБ" и у других производителей, с которыми работает общество, соответствующего для такой закупки товара, и как следствие невозможность участия ООО "МБ" в торгах.

Таким образом, непосредственное отсутствие товара у ООО "МБ" на момент проведения торгов, учетом указанных выше обстоятельств, не является доказательством отсутствия соглашения с ГКУ "У".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно разъяснениям ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В пункте 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции указано, что под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Участником торгов признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Состав участников анализируемого рынка определен как состав хозяйствующих субъектов, реализующих закупаемый товар (работу, услуг).

Из анализа состояния конкуренции следует, что товарный рынок, на котором проводилась закупка и объявлялись торги, является конкурентным.

Указанный краткий отчет (обзор) по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке в рамках дела N 002/01/17-875/2025 о нарушении антимонопольного законодательства приобщен к материалам дела.

По результатам рассмотрения имеющихся материалов установлены следующие косвенные доказательства заключения антиконкурентного соглашения.

1. Изначальная потребность ГКУ "У" сформирована в закупке рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места на сумму 16 503 333,33 руб.

2. По итогам встречи сотрудников ГКУ "У" и ООО "МБ", заказчик принял решением об отмене закупки рентгенодиагностического комплекса на 2 рабочих места и закупки рентгенодиагностического комплекса на 3 рабочих места.

3. Подготовка технических характеристик закупаемого комплекса на 3 рабочих места осуществлена сотрудниками ООО "МБ".

4. Формирование начальной (максимальной) цены аукциона фактически осуществило ООО "МБ" путем передачи необходимых для этого коммерческих предложений и указания заказчику организаций, которым необходимо направить запрос коммерческих предложений.

5. Отбор поставщика по закупке рентгенодиагностического комплекса на 3 рабочих места проводился также через электронный аукцион, но с уменьшенным сроком подачи заявок до 8 дней. Срок же для поставки такого оборудования также сокращен и определен периодом с 26.12.2022 по 28.12.2022.

6. По результатам аукциона победителем признано ООО "МА", снизившего начальную цену торгов на 1%.

7. Фактическую поставку товара в село Месягутово Дуванского района Республики Башкортостан осуществило ООО "СБ".

При этом ООО "СБ" направляло в адрес заказчика (в рамках преддоговорных отношений с ООО "МБ") коммерческое предложение о поставке товара по цене не ниже 25 600 000,00 руб.

Однако поставка указанного товара в село Месягутово осуществлена ООО "СБ" по договору от 19.12.2022 N 315-12/2022, заключенному с ООО "МБ" по цене 18 250 000,00 руб.

Совокупность изложенных доказательств свидетельствует о наличии нарушения антимонопольного законодательства, а именно заключения ГКУ "У" (заказчик) и ООО "МА" (участник торгов) соглашения, которое имело своей целью либо привело или могло привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО "МА".

При изложенных обстоятельствах, в действиях ГКУ "У" (Заказчик) и ООО "МА" (участник торгов) усматривается заключение соглашения, которое приводит или могло привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий.

III. На основании установленных обстоятельств, Комиссия, в соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, приняла заключение об обстоятельствах дела, в котором пришла к выводу о необходимости квалификации действий ГКУ "У" и ООО "МА" при проведении рассмотренных торгов по пункту 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Письменные и устные пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не поступили, на заседании Комиссии не озвучены.

В связи с изложенным, действия ГКУ "У" и ООО "МА" признаются Комиссией как заключение и реализация соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО "МА" при проведении торгов для определения поставщика медицинского оборудования (извещение N 0801500001122001677, N 0801500001122001749).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссией, по результатам анализа материалов антимонопольного дела, принято решение предписание не выдавать в связи с завершением реализации соглашения.

Комиссией принято решение передать материалы антимонопольного дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер административного реагирования.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать ГКУ "У" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>) и ООО "МА" (<...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с заключением соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО "МА" при проведении торгов для определения поставщика медицинского оборудования.

2. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства ответчикам не выдавать.

3. Передать материалы антимонопольного дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также в коллегиальный орган Федеральной антимонопольной службы.