Решение Архангельское УФАС России от 29.09.2025 N 163оз-25

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика - ГБУЗ Архангельской области "Х": (доверенность от 11.04.2025), (доверенность от 14.04.2025);

Уполномоченного органа: (доверенность от 24.09.2025 N 112-Д);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

22 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - Заявитель) на действия заказчиков: ГБУЗ Архангельской области "О", ГБУЗ Архангельской области "ПБ", ГБУЗ Архангельской области "ПВ", ГБУЗ Архангельской области "У", ГБУЗ Архангельской области "Х" (далее - Заказчики), Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы телеметрического кардиотокографического мониторирования (извещение N 0124200000625005184).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчиков, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

12.09.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625005184 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы телеметрического кардиотокографического мониторирования (далее - Извещение).

Общая начальная (максимальная) цена контракта - 10 095 477,30 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

В жалобе Заявитель указывает, что по совокупности установленных Заказчиком в Извещении характеристик ("Возможность регистрации кардиотокограммы (КТГ) при одноплодной и двуплодной беременности и формирование параметров автоматического анализа по каждому плоду отдельно", "Возможность проведения регистрации ЧСС плода при многоплодной беременности", "Беспроводная передача данных от пациентки на мобильный регистратор с последующей передачей на центральную станцию (ноутбук) по беспроводному каналу для отображения, анализа и архивации") подходит товар одного производителя - Монитор фетальный ультразвуковой СОНОМЕД-250 производителя ООО "С", чем ограничивает количество участников закупки.

Вместе с тем, "Монитор фетальный ультразвуковой СОНОМЕД-250" производителя ООО "С" не соответствует характеристике "Беспроводная передача данных от пациентки на мобильный регистратор".

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В Извещении применен код КТРУ 26.60.12.129-00000091, который включает в себя код ОКПД2 26.60.12.129 попадающий в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (позиция N 312 перечня N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно Извещению, объектом закупки является система телеметрического кардиотокографического мониторирования.

В извещении об осуществлении закупки, согласно требованиям статьи 14 ФЗ "О контрактной системе", установлено ограничение допуска товаров в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению,

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

- указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно пояснению Заказчика ГБУЗ Архангельской области "Х" проанализированы системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, представленные в реестре российской промышленной продукции на сайте https://gisp.gov.ru/, и установлено, что под характеристики, необходимые Заказчикам, ни один товар из реестра не подходит.

В соответствии с указанными требованиями абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком размещены: декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (файл "Декларация об отсутствии товара в реестре РПП"); копия уведомления, направленного в Минпромторг РФ об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика (файл "Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции")

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, указаны характеристики товара в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.129-00000091 и с учетом Правил использования КТРУ.

Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой в том числе установлены требования к товару:

Представитель Заказчика ГБУЗ Архангельской области "Х" в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил следующее.

Закупаемое оборудование необходимо для оснащения женских консультаций в соответствии с Приложением N 3 "Стандарт оснащения женской консультации" к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 N 1130н.

Согласно государственному реестру медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Росздравнадзора по адресу: https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch по коду НКМИ 192000 зарегистрировано 3 медицинских изделия российского производства:

1) РЗН 2020/10882 от 26.09.2022 Система дистанционного кардиотокографического мониторирования "ФМП" по ТУ 26.60.12-001-95560246-2019 (ООО "Б", РФ);

2) РЗН 2024/23255 от 01.08.2024 Система дистанционного кардиотокографического мониторирования "ФМП-01" по ТУ 26.60.12-004-95560246-2023 (ООО "Б", РФ);

3) РЗН 2015/3512 от 11.04.2023 Монитор фетальный ультразвуковой СОНОМЕД 250 по ТУ 9442-250-31322051-2015, с принадлежностями (ООО "С", РФ).

По результатам анализа характеристик медицинских изделий, зарегистрированных по коду НКМИ 192000, установлено, что системы дистанционного кардиотокографического мониторирования "ФМП" и "ФМП-01" производства ООО "Б" не имеют возможности регистрации кардиотокограммы при двуплодной беременности и возможности проведения регистрации ЧСС плода при многоплодной беременности, которые являются значимыми для Заказчиков.

Данный факт подтверждает, отсутствие на рынке медицинских изделий иных производителей, полностью удовлетворяющих потребностям заказчика.

Ежегодно в Архангельской области фиксируется от 50 до 60 случаев многоплодных беременностей. Для полноценной достоверной оценки внутриутробного состояния плодов при многоплодной беременности (двойне) требуется одновременное проведение КТГ исследования каждого плода, что позволит своевременно выявить отклонения в состоянии плодов, принять оперативные меры в случае нарушения жизненных функций и, соответственно, сохранить жизнь и здоровье матери и новорожденных, предотвратив материнскую и младенческую смертность.

Заказчиками при описании объекта закупки к приобретению рассматривался монитор фетальный ультразвуковой СОНОМЕД 250 по ТУ 9442-250-31322051-2015, с принадлежностями в силу объективных потребностей, направленных на достижение социально значимого результата - улучшение предоставления медицинских услуг. В данном случае реализуется принцип стимулирования инновационной и высокотехнологичной продукции.

В целях уточнения соответствия монитора фетального ультразвукового СОНОМЕД 250 по ТУ 9442-250-31322051-2015, с принадлежностями описанию объекта закупки, в том числе по характеристике "Беспроводная передача данных от пациентки на мобильный регистратор с последующей передачей на центральную станцию (ноутбук) по беспроводному каналу для отображения, анализа и архивации", инициатором закупки в адрес производителя данного оборудования ООО "С" направлены соответствующие запросы (письма от 23.09.2025 N 258, от 24.09.2025 N 261).

В ответах ООО "С" (письма от 23.09.2025 N 781, от 24.09.2025 N 783) подтвердило соответствие монитора фетального ультразвукового СОНОМЕД 250 по ТУ 9442-250-31322051-2015, с принадлежностями установленным требованиям закупочной документации, в том числе по характеристике "Беспроводная передача данных от пациентки на мобильный регистратор с последующей передачей на центральную станцию (ноутбук) по беспроводному каналу для отображения, анализа и архивации".

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

Частью 1 статьи 12 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Задачей законодательства о контрактной системе является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (постановления Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 N 11604/12, от 28.12.2010 N 11017/10 определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 N 310-КГ17-1939).

В силу статьи 6 ФЗ "О контрактной системе" к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупок, который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. Кроме того, статья 10 ФЗ "О контрактной системе" вменяет заказчикам в обязанность исходить из приоритета государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Таким образом, законодатель установил обязанность заказчика осуществлять закупку товара, учитывая последние научные и технические достижения, поскольку именно такие товары наилучшим образом удовлетворяют потребность заказчика, будут способствовать эффективному расходованию бюджетных средств и достижению наилучшего результата осуществления закупки, а также в полной мере обеспечат соблюдение принципа результативности и эффективности закупки, установленных статьей 12 ФЗ "О контрактной системе" и пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Системное толкование ФЗ "О контрактной системе" позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом, ФЗ "О контрактной системе" не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 ФЗ "О контрактной системе", не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований ФЗ "О контрактной системе"

В рассматриваемом случае Заказчик, являющийся учреждением здравоохранения, сформировал в описании объекта закупки требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, и с учетом специфики назначения и способа применения медицинского оборудования.

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "ПА" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.