Решение Архангельское УФАС России от 29.09.2025 N 029/06/105-915/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: <...> (доверенность от 30.05.2025 N 2), <...> (доверенность от 30.05.2025 N 1).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

22 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Заказчиком - МКУ "У" (далее - Заказчик, аукционная комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение сервера для настройки локально-вычислительной сети (извещение N 0324300098825000223).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии в связи с неправомерным выбором победителя.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 25.09.2025 N 216.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

10.09.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324300098825000223 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение сервера для настройки локально-вычислительной сети (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 1 280 000,00 руб.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 19.09.2025 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, которым были присвоены идентификационные номера 119637901, 119634387, 119625602. Обе заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения.

Победителем закупки признан участник с номером заявки N 119637901 с предложением цены 921 600,00 руб.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 119634387 и содержала ценовое предложение - 928 000,00 руб.

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия неправомерно признала участника закупки с идентификационным номером заявки N 119637901 победителем, поскольку по мнению Заявителя, победитель аукциона предложил в своей заявке товар без указания реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, товарного знака и конкретного наименования поставляемого оборудования либо указал реестровый номер, который относится ко второму уровню радиоэлектронной продукции.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В Извещении установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с Постановлением N 1875, поскольку код ОКПД2 26.20.14.000 "Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных" включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 под позицией 198.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В файле "Требования к содержанию, составу заявки...", являющемся неотъемлемой частью Извещения, установлены аналогичные требования.

Согласно подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875, при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 Приложения N 2 к указанному постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе", поскольку в отношении приобретаемых товаров в извещении о проведении закупки установлено ограничение, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с ФЗ "О контрактной системе", если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если ФЗ "О контрактной системе" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Как подтверждается материалами дела, в составе заявки победитель аукциона предложил товар со страной происхождения - Российская Федерация, с реестровой записью из реестра российской промышленной продукции 10647831, являющийся, согласно сведениям реестра российской промышленной продукции, радиоэлектронной продукцией второго уровня. Совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 176.

Кроме того, в поданных участниками закупки заявках NN 119634387, 119625602 также предложены к поставке товары со страной происхождения - Российская Федерация, являющиеся, согласно сведениям реестра российской промышленной продукции, радиоэлектронной продукцией второго уровня, с указанием совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

На основании вышеизложенного, все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения, победитель определен в соответствии с поданными ценовыми предложениями.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ "О контрактной системе" члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Таким образом, в действиях аукционной комиссии нарушений не выявлено.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.