Решение ФАС России от 24.02.2025 N 04/10/18.1-218/2025

Дата принятия решения: 24.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-А. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

-Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

-ООО "Р": М. - доверенность от 17.12.2024 N 24-115,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу А. от 14.02.2025, направленную письмом Алтайского краевого УФАС России о 19.02.2025 N АК/2203/25 (вх. от 20.02.2025 N 31806-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000122080000000401, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба А. (далее - Заявитель) от 14.02.2025, направленная письмом Алтайского краевого УФАС России о 19.02.2025 N АК/2203/25 (вх. от 20.02.2025 N 31806-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000122080000000401, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба) Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

09.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 10.12.2024 08:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 03.02.2025 17:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 04.02.2025, минимальная цена продажи - 39550,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 23.10.2024 N 74-П.24 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявителем была подготовлена заявка на участие в Продаже, приложены все необходимые к ней документы, в том числе выписка со счета Заявителя на сайте Оператора, подтверждающая наличие на счете Заявителя денежных средств в размере, достаточном для блокирования необходимого размера задатка и оплаты услуг сайта Оператора.

04.02.2025 Организатором торгов на сайте ГИС Торги был размещен Протокол N U22000122080000000401-1 от 04.02.2025 о признании продажи по минимально допустимой цене несостоявшейся (далее - Протокол), которым Продажа признана несостоявшейся по причине не подачи ни одной заявки на участие либо ни один из претендентов не признан участником, что по мнению Заявителя.

Протоколом участникам Продажи было отказано в допуске к участию в Продаже по причине представления не всех документов, предусмотренных перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества по минимально допустимой цене, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Заявитель обращает внимание, что в Протоколе и на сайте Оператора отсутствуют сведения о его заявке, несмотря на то, что сайтом Оператора ей был присвоен N 448293/605676.

Заявителем в течении нескольких дней до окончания срока приема заявок на участие в Продаже, в том числе 30.01.2025, а также непосредственно перед окончанием срока приема заявок с 12:50 до 13:00 (МСК) часов 03.02.2025 предпринимались действия по указанию ценового предложения к поданной заявке, однако функционал сайта Оператор не позволил этого сделать.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором, Организатором торгов были нарушены положения Закона о приватизации при приеме заявки на участие в Продаже.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Пунктом 11 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Подпунктами 1 - 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктами "а"-"д" пункта 112 Положения установлены основания, по которым претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене:

-представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

-заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

-не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

-на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно пункту 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Пунктом 116 Положения определено, что покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Согласно пункт 119 Положения продажа по минимально допустимой цене признается несостоявшейся в следующих случаях:

а) не было подано ни одной заявки на участие либо ни один из претендентов не признан участником;

б) лицо, признанное единственным участником продажи по минимально допустимой цене, отказалось от заключения договора купли-продажи.

Решение о признании продажи по минимально допустимой цене несостоявшейся оформляется протоколом.

В соответствии с пунктом 120 Положения в течение одного часа со времени подписания протокола об итогах продажи имущества по минимально допустимой цене покупателю или лицу, признанному единственным участником продажи по минимально допустимой цене, направляется уведомление о признании его покупателем или единственным участником продажи по минимально допустимой цене с приложением этого протокола, а также в открытой части электронной площадки размещается следующая информация:

а) наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота);

б) цена сделки;

в) фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица - покупателя или лица, признанного единственным участником продажи по минимально допустимой цене.

В соответствии с пунктом 18.4 Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных Претендентов.

Согласно пункту 18.5 Регламента по наступлении времени окончания подачи заявок Оператор предоставляет Организатору доступ к поданным заявкам для их рассмотрения.

Пунктом 18.6 Регламента предусмотрено, что организатор начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших.

По итогам рассмотрения поданных заявок и предложений о цене у организатора имеется возможность сформировать на сайте Оператора протокол об итогах торговой процедуры посредством продажи по минимально допустимой цене (пункт 18.8 Регламента).

В соответствии с пунктом 18.9 Регламента протокол об итогах торговой процедуры посредством продажи по минимально допустимой цене публикуется Организатором на сайте Оператора, и содержит в себе информацию о результатах проведения торговой процедуры, в том числе о победителе и его ценовом предложении. Указанный протокол публикуется организатором на сайте Оператора без отображения в открытой части сайта Оператора.

В пункте 18.10 Регламента указаны случаи признания продажи по минимально допустимой цене несостоявшейся Решение о признании торговой процедуры несостоявшейся по основанию, указанному в пункте 18.10.1 Регламента, оформляется протоколом об итогах торговой процедуры посредством продажи по минимально допустимой цене.

Указанный протокол публикуется организатором на сайте Оператора без отображения в открытой части сайта Оператора (пункт 18.11 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Заявитель начал формирование черновика 03.02.2025 в 09:25, однако заявку не подал.

Сайт Оператора 03.02.2025 работал в штатном режиме, Оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения, также участники подавали заявки, подписывали контракты, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть площадки, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора.

По мнению Оператора, Заявителем не представлены доказательства, из которых следует, что невозможность подачи заявки явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно представленным Оператором документам Организатор торгов разместил Протокол на сайте Оператора в закрытой части 04.02.2025 13:42:12.

Размещение Протокола в ГИС Торги и в открытой части сайта Оператора Законом о приватизации, Положением, Регламентом не предусмотрено.

В соответствии с Протоколом на участие в Продаже было подано 4 заявки, ни одна из которых не была допущена к дальнейшему участию в продаже по различным причинам, указанным в пункте 6 Извещения о проведении Продажи.

Заявитель заявку не подавал, следовательно, Организатор торгов ее не рассматривал, не включал в Протокол.

Согласно логам действий Заявителя, предоставленными Оператором на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, Заявителем был создан черновик заявки 03.02.2025 в 09:25:24, однако заявка не была подана.

Указанное также подтверждается представленными в составе Жалобами скриншотами, на которых видно, что заявка N 448293/605676 находится в статусе "Черновик". При этом Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Продаже по вине сайта Оператора (без подачи заявки на участие в Продаже ценовое предложение не могло быть подано Заявителем).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявитель заявку на участие в Продаже не подавал, вследствие чего Организатор торгов сведения о заявке Заявителя не включал в Протокол, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности подать заявку на участие в Продаже по вине сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу А. от 14.02.2025, направленную письмом Алтайского краевого УФАС России о 19.02.2025 N АК/2203/25 (вх. от 20.02.2025 N 31806-ЭП/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000122080000000401, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.