Решение Якутское УФАС России от 29.09.2025 N 014/07/3-1633/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

*** - заместителя руководителя -начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

*** - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии;

*** - главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя "***" по доверенности N 1 от 22.05.2025 г.;

*** - представителя *** по доверенности N 3991 от 10.02.2025 г.;

*** - представителя *** по доверенности N 4292 от 24.09.2025 г.;

*** - представителя *** по доверенности N б/н от 09.01.2025 г.

рассмотрев жалобу *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) *** (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств (извещение N 32515188695 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 16.09.2025 (вх. N 9901-ЭП/25) поступила жалоба *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) *** (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств (извещение N 32515188695 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) (далее - аукцион).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1633/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/5454/25) от 18.09.2025 года.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Таким образом, жалоба *** рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.zakupki.gov.ru 05.09.2025 г. опубликовано извещение N 32515188695 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств.

Дата начала подачи заявок: 05.09.2025;

Дата размещения текущей редакции извещения: 05.09.2025;

Дата и время окончания подачи заявок: 16.09.2025 11:00.

Предметом аукциона является поставка расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств.

22.09.2025 г. поступило возражение ***, в котором выразил несогласие с доводами Заявителя.

22.09.2025 г. поступило пояснение ***, в котором выразил несогласие с доводами Заявителя.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

1. При планировании закупки Заказчику необходимо указывать код ОКПД 2 в соответствии с требованиями пп. 3 п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" (далее - ПП РФ N 932), должен содержать предмет договора с указанием ИКЗ в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) с обязательным заполнением разделов, классов и рекомендуемым заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ).

Установленный Заказчиком код 28.23.25.000 не соответствует предмету закупки, поскольку не содержит детализирующего описания закупаемого товара.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке также должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

При формировании извещения о проведении электронного аукциона заказчиком в описании объекта закупки установлен код ОКПД 2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин", которая включает в себя код 30.01.24.110 Части и принадлежности копировально-множительных машин.

Закон о закупках не содержит положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара. То есть, заказчики вправе выбрать тот код ОКПД2, который соответствует его потребностям.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика по установлению в извещении о закупке кода ОКПД 2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин" не противоречат требованиям Закона о закупках. При этом, согласно письму Минэкономразвития России N 9933-ОГ хозяйствующий субъект определяет код ОКПД 2 в соответствии с общероссийскими классификаторами самостоятельно и несет ответственность за корректное кодирование.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

2. Заказчиком в Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки, а именно при описании объекта закупки, имеет место быть указание на определенный товарный знак и требование к поставке оригинала картриджей без возможности поставки эквивалента.

Согласно части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в порядке, установленном настоящей статьей.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России, состоявшемся 24.09.2025, Заявитель отозвал довод жалобы об указании Заказчиком определенного товарного знака и требования к поставке оригинала картриджей без возможности поставки эквивалента, что, в свою очередь, приводит к ограничению количества участников закупки.

На основании вышеизложенного довод, отозванный Заявителем на заседании Комиссии Якутского УФАС России, рассмотрению Комиссией Якутского УФАС России не подлежит.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу *** (адрес: ***) на действия (бездействие) *** (адрес: ***) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку расходных материалов для принтеров и многофункциональных устройств (извещение N 32515188695 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.