Решение Красноярское УФАС России от 29.09.2025 N 024/07/3-2806/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия организатора торгов - КГАУ "Р", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений спортивного сооружения "Академия биатлона" (извещение N 32515184377) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 23.09.2025 поступила жалоба ИП О. (вх. N 18888-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.09.2025 с участием представителей организатора торгов: О., в отсутствие заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы:

- заявка заявителя неправомерно отклонена от участия в закупке, по основанию, указанному в протоколе рассмотрения вторых частей заявок конкурса N 3600688, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 18.09.2025 (далее - протокол от 18.09.2025);

- закупочная документация содержит разночтения, что ввело в заблуждение заявителя относительно возможности коллективного участия;

- положения закупочной документации не соответствуют требованиям части 5 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым:

- заявка заявителя правомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке, поскольку подана участником, неотвечающим требованиям закупочной документации;

- закупочная документация составлена с соблюдением требований Закона N 223-ФЗ, в соответствии с Положением о закупках заказчика.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений спортивного сооружения "Академия биатлона".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках КГАУ "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 18.09.2025 заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Заявка Участника N 1 отклонена Комиссией по закупкам КГАУ "Р" в соответствии с п. 1.6.1, пп. "г" п. 5.2.3 документации. Участник не соответствует требованиям документации, т.к. документация закупки не предусматривает участие нескольких юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки (коллективного участника)".

Комиссией установлено, что требования к участникам закупки определены в разделе 1.6 "Требования к Участникам закупки" закупочной документации.

Так, согласно пункту 1.6.1 закупочной документации участником закупки является:

- любое юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Закон N 255-ФЗ);

- любое физическое лицо, в том числе индивидуальный, который соответствует требованиям, установленным учреждением в соответствии с Положением, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Законом N 255-ФЗ.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что заявка подана коллективным участником, что не отвечает требованиям пункта 1.6.1 закупочной документации, поскольку названный пункт закупочной документации не предусматривает возможность коллективного участия.

Приложение N 4 "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание, значимость и порядок оценки" к закупочной документации, содержащее условие о том, что "в отношении коллективного участника закупки осуществляется суммирование сведений всех лиц, входящих в состав коллективного участника закупки, и принимается в качестве общего значения для расчета по критерию", на которое ссылается заявитель, определяет условия оценки заявок участников закупки и, соответственно, требования к участникам закупки не устанавливает.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5.2.3 закупочной документации закупочная комиссии принимает решение о несоответствии второй части заявки на участие в конкурсе в электронной форме в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным документацией.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по основаниям, указанным в протоколе от 18.09.2025.

Довод заявителя о наличии в закупочной документации разночтений, в части возможности коллективного участия, отклонен Комиссией, поскольку Приложение N 4 "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание, значимость и порядок оценки" к закупочной документации требования к участникам закупки, как указано выше, не определяет, применяется исключительно при оценке заявок допущенных участников закупки, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в закупочной документации разночтений в части требований, установленных непосредственно к участникам закупки.

Также Комиссия не соглашается и с доводом заявителя о несоответствии закупочной документации требованиям части 5 статьи 3 Закон N 223-ФЗ на основании следующего.

Согласно части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участниками закупки могут являться: юридическое лицо; несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки; физическое лицо; несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки; индивидуальный предприниматель; несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Предписаний по поводу проведения закупок среди субъектов МСП указанная норма не содержит.

Таким образом, общие нормы Закона N 223-ФЗ не устанавливают императивных требований по допуску коллективных заявок на участие в закупках среди субъектов МСП.

Вместе с тем, часть 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить заказчик при проведении закупки среди субъектов МСП.

При этом согласно указанной норме предоставляемые документы и сведения определены только для двух случаев:

- когда участником закупки является юридическое лицо (пункт 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ);

- когда участником закупки является индивидуальный предприниматель (пункт 2 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Перечень документов и информации, требование о предоставлении которых при осуществлении закупки среди субъектов МСП вправе установить заказчик, для случаев, когда участником закупки являются несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, Законом N 223-ФЗ не предусмотрен.

При этом, согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 указанной статьи.

В связи с этим, исходя из положений статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, возможность установления в документации о закупке требований к документам и информации, предоставляемым коллективным участником, без чего рассмотрение заявок коллективных участников невозможно, фактически отсутствует. Иное являлось бы прямым нарушением требований части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

При этом, нормы статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ являются специальными по отношению к иным положениям указанного закона, в том числе, к части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, определяющей общее понятие участника закупки.

Таким образом, при проведении закупки среди субъектов МСП необходимо отдавать приоритет специальным нормам статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, исходя из буквального толкования положений которой, не предусмотрено участие в закупках, проводимых среди субъектов СМП, нескольких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки.

Более того, согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", для отнесения к числу субъектов МСП среднесписочная численность работников и доход лица не должны превышать установленных лимитов. При превышении указанных лимитов лицо перестает относиться к числу субъектов МСП и лишается соответствующей государственной поддержки и привилегий.

Обязательное проведение части закупок у субъектов МСП в соответствии с Законом N 223-ФЗ является одной из мер поддержки малого и среднего бизнеса, без ущерба для интересов заказчиков.

Существуют категории товаров (работ, услуг), которые могут быть своевременно и качественно поставлены/выполнены субъектами МСП даже в условиях ограниченности ресурсов таких субъектов.

Таким образом, если для обычных закупок укрупнение капиталов и компетенций участников закупки путем их объединения в рамках коллективной заявки является позитивным явлением, то для закупок у субъектов МСП такое укрупнение позитивным не является ввиду особых целей проведения закупок у субъектов МСП.

Объединение нескольких субъектов при закупке у МСП снижает вероятность победы в закупке небольших предприятий или индивидуальных предпринимателей, которые не имеют возможности объединиться с другими, что лишает их гарантий государственной поддержки, связанной именно с небольшим масштабом их бизнеса.

Именно поэтому специальная норма статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в отличие от общей нормы части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, исходя из ее буквального толкования, не предусматривает множественности лиц на стороне участника закупки среди субъектов МСП.

На основании вышеизложенного условие закупочной документации об отсутствии возможности подачи заявки коллективным участником отвечает требованиям статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, и, вопреки доводам заявителя, требования части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не нарушает.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП О. на действия организатора торгов - КГАУ "Р", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений спортивного сооружения "Академия биатлона" (извещение N 32515184377) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.