Решение Ставропольское УФАС России от 29.09.2025 N 026/06/106-2076/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.И.Х.,

В присутствии представителей:

от ООО "Ф"- представителя по доверенности Я.;

от уполномоченного органа по доверенности М.

В отсутствии представителей:

от заказчика - уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представители не прибыли.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия Управления я жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского МО СК (далее - Заказчик), Администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121600009425000176 "Поставка и установка спортивного оборудования для благоустройства дворовых территорий и детских площадок в городе Нефтекумске Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 29.09.2025 г. с вызовом сторон по делу.

29.09.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.09.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 714 790,00 рублей.

Для участия в закупке поданы заявки, в числе которых заявка Заявителя.

22.09.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок заявка Заявителя отклонена.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - (п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона несоответствия информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: 1. В позиции 1. "Оборудование спортивное уличное" Приложения N 1 к извещению об осуществлении закупки: Заказчиком установлено: Материал скамьи изготовлена из брусков хвойной породы не ниже 1 сорта с антискользящим покрытием участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики Участником закупки указано: Материал скамьи изготовлена из брусков хвойной породы не ниже 1 сорта с антискользящим покрытием. Согласно инструкции по заполнению заявки, представленной в Приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки: В случае установления требований к значениям характеристик товара в сопровождении: слов или словосочетаний "свыше" (в сокращенном виде "св."), "от", "до"... "выше", "не ниже", "не более", ... указанных непосредственно перед значением характеристики, участник закупки указывает одно конкретное значение характеристики товара, учитывая: "не ниже" - участник закупки предоставляет значение, соответствующее установленному или являющееся более высоким по качеству. Таким образом, участником закупки не представлено конкретное значение характеристики товара, соответствующее требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.) Заявитель, не согласившись с основанием отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов, подал жалобу в Управление.

В силу ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

В соответствие с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке, представленной в Приложение N 3 к извещению об осуществлении закупки:

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать значения характеристик товара в соответствии с информацией, Указанной в столбце "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" таблицы раздела "Объект закупки" извещения об осуществлении закупки, а также в соответствии с Приложением N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

В позиции 2. "Оборудование спортивное уличное" Приложения N 1 к Извещению "Описание объекта закупки", а также в структурированной форме извещения в единой информационной системе установлено требование к характеристикам товара:

Наименование характеристики - Материал скамьи;

Значение характеристики - изготовлена из брусков хвойной породы не ниже 1 сорта с антискользящим покрытием;

Инструкция по заполнению характеристик в заявке - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

При рассмотрении заявок участников закупки комиссия осуществлению закупок уполномоченного органа руководствовалась описанием объекта закупки и положениями Инструкции, в соответствие с которой: "В случае установления требований к значениям характеристик товара в сопровождении: слов или словосочетаний "свыше" (в сокращенном виде "св."), "от", "до", "выше", "не ниже", "не более", ... указанных непосредственно перед значением характеристики, участник закупки указывает одно конкретное значение характеристики товара, учитывая, что: "не ниже" - участник закупки предоставляет значение, соответствующее установленному или являющееся более высоким по качеству.

При этом, Участник закупки указывает одно конкретное значение характеристики товара (с учетом вышеуказанных правил) без использования данных слов, словосочетаний, арифметических знаков, в том числе в случае, если значение характеристики представлено заказчиком в виде выпадающего списка.".

Указание в заявке заявителя значения характеристики: "изготовлена из брусков хвойной породы не ниже 1 сорта с антискользящим покрытием", не является конкретным значением, так как участник закупки не конкретизирует сорт брусков хвойной породы, оставляет словосочетание "не ниже", а это не является конкретным значением.

При рассмотрении заявок комиссией уполномоченного органа был изучен вопрос о том, каких сортов бывают бруски хвойных пород.

Согласно ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" по качеству древесины и обработки бруски разделяют на пять сортов:

отборный, 1, 2, 3, 4-й, то есть участники закупки в своих заявках должны были указать для характеристики "Материал скамьи" значение "изготовлена из брусков хвойной породы 1 сорта с антискользящим покрытием" как указали в своих заявках другие участники закупки или "изготовлена из брусков хвойной породы отборного сорта с антискользящим покрытием".

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Таким образом, указание в заявке заявителя "изготовлена из брусков хвойной породы не ниже 1 сорта с антискользящим покрытием" не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, в связи с чем, заявка отклонена комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно вышеизложенному действие комиссии по осуществлению закупок соответствует ч. 12 ст. 48, ст. 50 N 44-ФЗ.

В связи с чем, заявка участника ООО "Ф" была отклонена законно.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского МО СК (далее - Заказчик), Администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121600009425000176 "Поставка и установка спортивного оборудования для благоустройства дворовых территорий и детских площадок в городе Нефтекумске Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.