Решение Красноярское УФАС России от 29.09.2025 N 024/06/106-2808/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: В.К., заместитель начальника отдела, С., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГКУ "У" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-17244/25 "Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: реконструкция здания МБОУ ЕСОШ N 2 (пгт. Емельяново Емельяновского района)" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125017100, на электронной торговой площадке Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 29.09.2025 в 14:30. На заседании Комиссии присутствовали представители уполномоченного органа, подателя жалобы, заказчика, личности и полномочия подтверждены.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено требование о наличии опыта выполнения работ (оказания услуг) к участникам закупки в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к наличию опыта выполнения работ у участника закупки по позиции 7 приложения к ПП РФ N 2571.

На основании позиции 7 приложения к ПП РФ N 2571 на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта в извещении о проведении закупки установлено требование о наличии у участника одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по представленному участниками закупки договору на выполнение работ по строительству или реконструкции объекта капитального строительства должна составлять не менее 40 процентов НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть должна быть не меньше 158 057 300,92 рублей.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного п. 1:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного п. 2:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Объектом закупки является "Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: реконструкция здания МБОУ ЕСОШ N 2 (пгт. Емельяново Емельяновского района)".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком дополнительных требований по позиции 7 приложения к ПП РФ N 2571 в извещении о проведении закупки.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана 1 заявка (подателя жалобы), которая была отклонена аукционной комиссией.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка подателя жалобы отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48:

несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 31; В соответствии с требованиями извещения, требованиями к составу заявки к участникам закупки установлены дополнительные требования согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2, должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный п. 1, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2:1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. В подтверждение соответствия вышеуказанным требованиям участник направил информацию об исполнении контракта с реестровым номером 2246621522023000588, согласно которой предметом контракта является выполнение работ по подготовке проектной, рабочей и сметной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объектов капитального строительства, а также поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства. Исходя из положений позиции 7 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 участник закупки вправе представить опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Участником представлен контракт на выполнение работ по нескольким объектам, при этом стоимость каждого отдельного объекта составляет менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ. Заявка участника не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, требованиям к содержанию и составу заявки на участие в закупке. Участник не подтвердил свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ".

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В составе заявки подателя жалобы участником, в качестве подтверждения опыта, регламентированного позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, представлен исполненный контракт с реестровым номером 2246621522023000588, согласно которому предметом контракта является выполнение работ по подготовке проектной, рабочей и сметной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объектов капитального строительства, а также поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объектов капитального строительства в количестве 10 штук.

Комиссией установлено, что в соответствии с условиями представленного подателем жалобы контракта, строительство объектов осуществляется по разным адресам, отдельно выделяется цена на каждый объект, приемка выполненных работ осуществляется также индивидуально по каждому объекту.

Кроме того, участником закупки в составе заявки представлены акты о приемке выполненных работ по отдельным объектам, а также разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию по отдельным объектам.

В этой связи Комиссия отмечает, что согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Комиссия констатирует, что в объем выполненных подателем жалобы работ по представленному контракту входит строительство нескольких объектов капитального строительства.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что условия, предусмотренные позицией 7 приложения к ПП РФ N 2571 устанавливают требования к участникам закупки подтверждать опыт документами, закрепленными в указанной позиции, в отношении одного объекта капитального строительства, который по цене будет соответствовать установленному значению.

Комиссией установлено, что участником закупки в составе заявки представлен контракт с ценой 1 176 669 959,69 руб., при исполнении которого подрядчику было необходимо выполнить строительство врачебных амбулаторий в количестве 10 штук. При этом стоимость одного отдельного объекта капитального строительства (врачебной амбулатории) не превышает 40% от НМЦК, т.е. менее 158 057 300,92 руб.

Таким образом, Комиссия приходит в выводу, что представленный подателем жалобы в составе заявки контракт не соответствует требованиям позиции 7 приложения к ПП РФ N 2571, поскольку стоимость одного объекта капитального строительства (врачебной амбулатории) составляет менее 40% от НМЦК, следовательно, рассматриваемый контракт не подтверждает опыт участника закупки.

Указанный вывод соответствует правовой позиции иных контролирующих органов, например, Решение ФАС России от 16.04.2025 по делу N 28/06/105-2453/2025, Решение ФАС России от 15.04.2024 по делу N 28/06/105-966/2024, Решение Хабаровского УФАС России от 23.08.2024 по делу N 027/06/105-1250/2024.

Учитывая изложенное, у аукционной комиссии имелись основания для отклонения заявки подателя жалобы в связи с неподтверждением соответствующего опыта выполнения работ.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, содержания заявок, поданных на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона от 22.09.2025, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.