Решение Хабаровское УФАС России от 29.09.2025 N 027/10/18.1-1674/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>,

в присутствии представителей от:

- заявителя - ООО "ТА": <...>;

- заказчика - АО "Д": <...>;

- ООО "В": <...>,

рассмотрев жалобу ООО "ТА", материалы дела N 027/10/18.1-1674/2025,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "ТА" на действия заказчика - АО "Д" при проведении конкурентных переговоров на поставку газа углеводородного сжиженного топливного с массовой долей пропана не менее 65% в соответствии с ГОСТ Р52087-2018, нового, не бывшего в употреблении (извещение N 32515018610).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения Заказчиком положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при рассмотрении и оценке заявок.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела N 027/10/18.1-1674/2025, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "ТА" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положение о закупке товаров, работ и услуг АО "Д" (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

08.07.2025 на ЭТП АО "Е" (адрес: https://www.roseltorg.ru) опубликовано извещение о проведении конкурентных переговоров на поставку газа углеводородного сжиженного топливного с массовой долей пропана не менее 65% в соответствии с ГОСТ Р52087-2018, нового, не бывшего в употреблении (извещение N 32515018610).

Начальная (максимальная) цена договора - 93 946 280,00 руб., без НДС руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени) - 22.07.2025 в 23:59 (МСК + 7).

Согласно протоколу подведения итогов от 04.09.2025 на участие в закупке подано 4 заявки, все признаны соответствующими требованиям документации о закупке. По итогам запроса предложений по совокупности критериев - Цена договора, срок поставки, квалификация участника признан победителем закупки ООО "В", принято решение о заключении с ООО "В" договора.

В соответствии с приложением к протоколу подведения итогов "Расчет критерия: "Качество работ и квалификация участника" ООО "В" и ООО "ТА" присвоены следующие баллы:

Заявитель в жалобе указывает на то, что ООО "В" в составе заявки представлены недостоверные данные, а также указывает, что по критериям "Опыт поставок аналогичной продукции за 2022-2024 г.г. на территории ДФО" и "Объем выручки за 2022-2024 г.г." ООО "ТБ" баллы занижены.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Согласно п. 3.11.1 документации о закупке в дату и время, указанные в п. 1.2.19информационной карты, в целях выявления победителя проводится процедура оценки и сопоставления заявок. Заказчик / организатор закупки вправе изменить указанные дату и время, разместив в закрытой части ЕИС и в закрытой части оператора ЭТП информацию об этом.

Процедура оценки и сопоставления заявок осуществляется в порядке и по критериям, установленным в п. 1.2.32 информационной карты. Применение иного порядка и/или критериев оценки, кроме предусмотренных в документации о закупке, не допускается (п. 3.11.3 документации о закупке).

Результатом процедуры оценки и сопоставления заявок является их ранжирование, при этом первое место в ранжировании присваивается заявке, получившей по сравнению с другими заявками наилучший результат оценки (п. 3.11.4 документации о закупке).

В соответствии с п. 1.2.32 информационной карты критерии и порядок оценки и сопоставления заявок приведены в приложении 4 раздела 9 документации о закупке.

Приложением 4 раздела 9 документации о закупке установлен следующий порядок оценки:

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что ООО "В" в составе заявке представил справку об опыте, содержащую информацию о 14 договорах на поставку сжиженного углеводородного газа. ООО "ТА" предоставил справку об опыте, содержащую информацию о 15 договорах, в том числе 6 договоров на поставку сжиженного газа, 9 договоров на поставку нефтепродуктов.

Как следует из пояснений Заказчика к расчету опыта ООО "В" принято 13 договоров, заключенных до конца 2024 года. Не принят к расчету один экспортный договор. К расчету опыта ООО "ТА" принято 6 договоров, 9 договоров не признаны договорами на поставку аналогичной продукции.

Комиссия Хабаровского УФАС России соглашается с выводами Заказчика о том, что деятельность по поставке, перевозке и хранению сжиженных углеводородных газов не является взаимозаменяемой с деятельностью, связанной с поставкой, перевозкой и хранением нефтепродуктов, следовательно, не может быть признана аналогичной.

Сжиженный углеводородный газ относится ко 2 классу опасных грузов, что предъявляет дополнительные требования к безопасности при грузовых операциях с ним. Гаазы, в отличие от бензина и дизтоплива, не имеют октанового и цетанового числа, однако, в силу специфики физического состояния, а именно сжиженной формы, перевозятся и хранятся только под давлением в герметичных сосудах (цистернах), в свою очередь при перевозка нефтепродуктов осуществляется наливным методом с использованием различных емкостей и резервуаров.

Также транспортные средства, используемые для перевозки бензина и дизтоплива, не могут быть использованы для перевозки сжиженного углеводородного газа, автоцистерна для перевозки сжиженного углеводородного газа должна соответствовать требованиям ГОСТ 21561-2017, который содержит исключительно технические требования к конструкции и оснащению спецтранспорта для перевозки сжиженного углеводородного газа.

Таким образом, поскольку к расчету оценки заявки ООО "ТА" по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции за 2022-2024 г.г. на территории ДФО" принято 6 договоров, а также максимальная величина оцениваемого параметра среди всех допущенных заявок - 13 договоров, закупочной комиссией правильно присвоено 0,92 балла по спорному критерию. В том числе правильно присвоено 2,00 балла заявке ООО "В".

Также, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что ООО "В" в составе заявке представлен бухгалтерский баланс на 31.12.2024, бухгалтерский баланс на 31.12.2023 из содержания которых следует, что объем выручки составляет 1 158 331 руб. ООО "ТА" представлен бухгалтерский баланс на 31.12.2024, бухгалтерский баланс на 31.12.2023, бухгалтерский баланс на 31.12.2022 из содержания которых следует, что объем выручки составляет 6 375 950 руб.

Следовательно, при расчете баллов по критерию "Объем выручки за 2022-2024 г.г." закупочной комиссией правильно присвоено ООО "ТА" 1,50 балла по спорному критерию. В том числе правильно присвоено 0,27 балла заявке ООО "В".

Комиссией Хабаровского УФАС России при пересчете баллов не установлено неточностей и арифметических ошибок со стороны закупочной комиссии.

Довод жалобы о предоставлении недостоверных сведений в составе заявки ООО "В" также не нашел своего подтверждения, поскольку Заявителем не представлено доказательств свидетельствующих о предоставлении таких сведений.

В связи с вышеизложенным в действиях Заказчика не усматривается нарушений положений Закона о закупках, доводы жалобы признаются необоснованными.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "ТА" на действия заказчика - АО "Д" при проведении конкурентных переговоров на поставку газа углеводородного сжиженного топливного с массовой долей пропана не менее 65% в соответствии с ГОСТ Р52087-2018, нового, не бывшего в употреблении (извещение N 32515018610) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.