Решение Амурское УФАС России от 29.09.2025 N 028/06/106-725/2025

(в полном объеме изготовлено 29.09.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя комиссии - П.М., заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, членов комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, И.- ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, Б.- ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, в отсутствие представителей сторон (уведомлены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом), рассмотрела поступившую 18.09.2025 в Амурское УФАС России жалобу индивидуального предпринимателя П.О. (далее - ИП П.О.) на действия закупочной комиссии государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "СБ" (далее - ГБУЗ АО "СА", Заказчик), при осуществлении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для анализатора AUTION ELEVEN AE-4020, объявленного извещением от 08.09.2025 N 0323300070525000096, выразившиеся по мнению заявителя в нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: неправомерном отклонении заявки заявителя жалобы.

Заказчик с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав участников заседания, исследовав материалы дела,

08.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, государственным заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Амурской области "СБ" при запросе котировок в электронной форме размещено извещение N 0323300070525000096 на поставку расходных материалов для анализатора AUTION ELEVEN AE-4020.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 252280703383328070100101540012120244.

Начальная (максимальная) цена контракта 417812,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 08.09.2025 10:53 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 15.09.2025 09:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.09.2025.

Заказчиком в Извещении о закупке применен национальный режим по статье 14 Закона о контрактной системе на основании Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) - установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

На участие в закупке поступило 2 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1) заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N ИЗК1 заявка с идентификационным номером 119609039 закупочной комиссией заказчика отклонена по основанию "несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

В связи с тем, что членами комиссии заказчика по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в закупке, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 119577170.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт по результатам закупки не заключен.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно извещению Заказчиком закупаются расходные материалы для анализатора AUTION ELEVEN AE - 4020 - Множественные аналиты мочи ИВД, набор, колориметрический экспресс-анализ, клинический, с применением кода КТРУ21.20.23.110-00000099; Множественные аналиты мочи ИВД, контрольный материал, с применением кода КТРУ- 21.20.23.110-00010153. ОКПД 2-21.20.23.110, который входит в Приложение N 2 к Постановлению N 1875. Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, Заказчиком установлено правомерно.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления ПравительстваN 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановления N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления N 1875, приложении N 3 Постановления N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Заявку участника нельзя отклонить из-за того, что в ней не отражены сведения о совокупном количестве баллов, если они есть в реестровой записи. Комиссии по закупкам нужно самостоятельно проверить реестровую запись и принять решение о соответствии продукции (Письмо Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12). В отношении одного товара участник не может указать несколько номеров реестровых записей (Письмо Минфина России от 22.05.2025 N 24-06-09/50188).

Согласно Письму Минфина России от 07.05.2025 N 24-06-09/45683 при закупке товаров из позиций 362 - 432 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 ограничение применяется, только если товар является медизделием (пп. "п" п. 4 данного Постановления). Поэтому при закупке медизделий ограничение нужно установить, если соблюдаются условия из пп. "д" и "п" п. 4 указанного Постановления Правительства.

Из письменных пояснений представителя Заказчика следует, что при рассмотрении заявок котировочной комиссией Заказчика осуществлена проверка достоверности представленных документов в соответствии с установленными требованиями, проведен анализ всех заявок участников аукциона. Так как заявка с номером 119609039 в отношении предложенного к поставке товара не содержала номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, комиссией заказчика данная заявка отклонена.

В составе заявки участника с номером 119577170, признанного котировочной комиссией заказчика победителем, представлена выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий от 08.09.2025, согласно которой предложены "Тест-полоски AUTION Sticks 10V для анализа мочи" (Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2019/9000, Уникальный номер реестровой записи: 36462).

В составе заявки с номером 119609039 отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения товаров, установленная подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", а именно - отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки выписка Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

С учетом установленных ограничений в части закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, на основании вышеуказанного, согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона, заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе. Следовательно, действия комиссии Заказчика по отклонению заявки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании подпункта 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

Комиссия Амурского УФАС установила, что в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N ИЗК1, принятое закупочной комиссией заказчика решение по отклонению заявки с номером 119609039 обоснованное.

Оценив предоставленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, о наличии в действиях котировочной комиссии заказчика нарушения требований пункта 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи такого предписания, поскольку выявленное нарушение не повлекло иных результатов торгов.

Рассмотрев жалобу ИП П.О. на действия комиссии государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "СБ", при осуществлении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для анализатора AUTION ELEVEN AE-4020, объявленного извещением от 08.09.2025 N 0323300070525000096, размещенной на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя П.О., обоснованной в части.

2. Признать в действиях котировочной комиссии государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "СА" нарушение пункта 2 части 13 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.