Решение Московское УФАС России от 29.09.2025 N 077/07/00-11735/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ИП <...>(далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению аудио и видеопродукции, имиджевых роликов (реестровый N 32515150865, 1158-2025-00041, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.safe223.etprf.ru, далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков при проведении Закупки.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения Закупочной документации и действия Заказчика, выраженные в направлении Заявителю проекта договора, не соответствующего положениям Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (протокол от 22.11.2024 N 10).

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении закупки размещена на сайте электронной торговой площадки ООО "Э".

Начальная (максимальная) цена договора: 1 200 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 22.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.09.2025 в 11:00.

Дата подведения итогов закупки: 12.09.2025.

Относительно довода Заявителя о действиях Заказчика, выраженных в направлении Заявителю проекта договора, не соответствующего положениям Закупочной документации, Комиссией установлено следующее.

Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что направленный Заказчиком проект договора содержит следующие положения в Приложении N 1, не предусмотренные Закупочной документацией:

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 1.1 Проекта договора предусмотрено, что Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению аудио и видеопродукции, имиджевых роликов в соответствии с условиями настоящего договора, Спецификации (Приложение N 1 к договору), Технического задания (Приложение N 2 к договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных Исполнителем работ в порядке и на условиях, определенных настоящим договором.

Подпунктом 1 Приложения N 1 к Проекту договора предусмотрено выполнение работ в виде размещения на экранах корпоративного телевидения на территории АО "А" анимационного видеоролика "Программа долгосрочных сбережений для сотрудников АО "А".

Кроме того, подпунктом 4 Приложения N 1 к Проекту договора предусмотрено выполнение видеоролика с элементами инфографики "О ПДС простыми словами" с размещением на телеканале г. Тольятти.

При этом Заказчиком представлены материалы, а именно: Проект договора, направленный Заказчиком Победителю с реквизитами последнего, содержащий спорные положения в редакции, в полной мере соответствующей положениям данных документов, размещенных в составе Закупочной документации.

Комиссия отмечает, что Заявитель в соответствии со своей заявкой безоговорочно принял установленные требования и условия участия в Закупке, в том числе в отношении порядка формирования Проекта договора, заключаемого по итогам Закупки.

Заявитель согласно Декларации соответствия в составе заявки подтвердил, что изучил требования к продукции и согласился поставить товар / выполнить работы / оказать услуги, полностью соответствующие требованиям Заказчика, изложенным в разделе 9 Закупочной документации, содержащем в том числе оспариваемые Заявителем положения.

Кроме того, Коммерческое предложение, представленное Заявителем в составе своей заявки, также содержит в том числе оспариваемые Заявителем положения Проекта договора.

При этом Комиссия отмечает, что Заявителем на этапе подачи заявки в адрес Заказчика запросы о разъяснении положений Закупочной документации не направлялись.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по оценки заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

В отношении довода об обжаловании положения Закупочной документации Комиссия установила следующее.

Заявитель обжалует включение Заказчиком в состав лота товаров, работ, услуг, которые не связанны технологически или функционально.

Так, по мнению Заказчика, в Извещении указан код позиции (ОКПД 2) 59.11 "Услуги по производству кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ", соответствующий услугам по производству кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, в то время, как Закупочной документацией предусмотрены в том числе работы по размещению, что является деятельностью рекламных агентств (ОКПД 2) 73.11 "Услуги, предоставляемые рекламными агентствами".

Вместе с тем, Заявитель указывает, что в соответствии с подпунктом 4 Спецификации (приложение N 1 к Договору), подпунктом 4 пункта 5.1 таблицы 2 Технического задания на выполнение работ по изготовлению аудио и видеопродукции, имиджевых роликов (приложение N 2 к Договору) предусматривается выполнение работ по размещению роликов на городском телеканале г. Тольятти. Подобное условие противоречит пункту 1.1 Проекта договора, пунктам 1, 4 Технического задания в части размещения видеороликов на телеканале и официальных группах в социальных сетях Интернет г. Тольятти, а также Извещению. Данная услуга не входит в объем работ по изготовлению видеороликов и является самостоятельной, а также не включена в предмет Договора.

Кроме того, размещение видеороликов на телеканале г. Тольятти, а также размещение видеороликов на экранах корпоративного телевидения на территории АО "А" не расценены Заказчиком как отдельная услуга при обосновании НМЦ.

Также Заявитель в жалобе указывает, что в Техническом задании имеются несоответствия в части наименования этапов работ (раздел 4 Технического задания) и технических требований к работам (пункт 5.1 Технического задания).

В разделе 4 Технического задания не указаны этап и сроки по разработке, проведению и размещению рекламной компании на телевидении, при этом в пункте 5.1 Технического задания содержится требование о размещении видеоролика на телеканале г. Тольятти.

Комиссия обращает внимание, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 03.09.2025 11:00.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 19.09.2025, то есть за пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Закупочной документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, письмом ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> на действия <...> при проведении Закупки необоснованной, в части оспаривания положении документации - оставить жалобу без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.09.2025 N ФК/37970/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.