Решение Сахалинское УФАС России от 29.09.2025 N 065/10/99-641/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе Муниципального казенного учреждения "С" муниципального образования "Х" при проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий по адресу: <...>" (извещение N 0861300007925000047) установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "И", о наличии признаков нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика Муниципального казенного учреждения "С" муниципального образования "Х".

Согласно обращению, в закупочной документации содержатся положения противоречащие положениям действующего законодательства, а именно закупочная документация содержит требования к тому, что размещение и/или утилизация отходов должна строго осуществляться на территории специализированного объекта ООО "У", а также закупочная документация содержит требования к тому, что по факту демонтажа зданий якобы будут образовываться только следующие отходы - лом черных металлов (код ФККО 4 68 101 31 50 4, IV класс опасности), древесные отходы (код ФККО 8 12 101 01 72 4, IV класс опасности), лом кирпичной кладки (код ФККО 8 12 201 01 20 5, V класс опасности) и лом бетонных изделий (код ФККО 8 22 201 01 21 5, V класс опасности).

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пояснениям Заказчика, довод об отсутствии лицензии на размещение отходов АО "У" не соответствует действительности, поскольку АО "У" является оператором по обращению с отходами на территории Сахалинской области, располагает действующей лицензией N JI020-00113-65/00037263 от 26.08.2016 (N 1299 от 19.07.2024), выданной Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с правом в том числе и на сбор, размещение и обработку мусора от сноса и разборки зданий не сортированного.

Закупочная документация, а также проект муниципального контракта не содержит указаний о месте размещения строительного мусора от сноса здания 33 по пер. Восточный в г. Холмске.

Вместе с тем, к закупочной документации приложен проект технологического регламента процесса обращения с отходами строительства и сноса, разработанный проектировщиком проектной документации по сносу <...> в г. Холмске - ООО "Центр экспертиз Л.", в котором предварительно указано место размещения: полигон ТБО "Известковый" г. Южно-Сахалинска.

В соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области от 03.07.2020 N 301 "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства и сноса на территории Сахалинской области" (далее - Постановление) - технологический регламент процесса обращения с отходами строительства и сноса (ТР) - документ, регламентирующий процесс обращения с образуемыми отходами строительства и сноса по каждому конкретному объекту их образования. ТР разрабатывается заказчиком (техническим заказчиком) или иными организациями (разработчиками), определенными заказчиками (техническими заказчиками) на основании проектной документации.

В соответствии с п. 1.8. Постановления, в целях обеспечения процесса обращения с отходами строительства и сноса отходопроизводители заключают договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию и (или) обработке, и (или) утилизации, и (или) обезвреживанию, и (или) размещению отходов строительства и сноса до начала проведения работ и регистрации ТР в органе уполномоченном осуществлять функции в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. При наличии соответствующих разрешительных документов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации отходопроизводители вправе осуществлять самостоятельно указанные виды деятельности.

Согласно п. 1.10. Постановления, стоимость работ по процессу обращения с отходами строительства и сноса включается в сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта или сноса в установленном порядке при разработке проектной документации.

В связи с изложенным, при разработке проекта сноса здания, для составления локального сметного расчета к проектной документации по транспортировке и размещению строительных отходов, исполнителем разработки проектной документации ООО "Центр экспертиз Л." учтено ближайшее место размещения строительного мусора, а именно полигон ТБО "Известковый" г. Южно-Сахалинска.

На основании п. 1.8 Постановления, после предоставления договора на оказание услуг по сбору, транспортированию и (или) обработке, и (или) утилизации, и (или) обезвреживанию, и (или) размещению отходов строительства (а равно предоставления информации о возможности самостоятельного производства работ по транспортировке и размещению отходов от сноса здания) Исполнителем по контракту на снос дома N 33 по пер. Восточный в г. Холмске, информация о месте размещения отходов в технологическом регламенте подлежит корректировке на основании представленной информации отходопроизводителем и последующей регистрации технологического регламента (п. 2.4.1 Постановления) в министерстве экологии и устойчивого развития Сахалинской области, после которой технологический регламент обретает юридическую силу.

Согласно пояснениям Заказчика, по вопросу проведения дополнительный технических изысканий, на предмет установления видов отходов, установлено, что Федеральный Закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации какие-либо технологические изыскания на предмет установления видов отходов от производства работ или сноса зданий не содержит.

Исходным документом для разработки проекта организации демонтажа Исполнителем является технический паспорт жилого дома, в котором содержится информация о конструктивных элементах жилого дома, в том числе описание материалов и конструкций, фундаментов, наружных и внутренних капитальных стен, перегородок, перекрытий и т.д., позволяющая сделать вывод о видах и объемах строительных отходов, образующихся в результате демонтажа объекта капитального строительства, а также на основании визуального обследования конструктивных элементов здания при выезде на объект, в связи с чем, проведение каких-либо дополнительных изысканий при разработке проектной документации не требуется.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС рассмотрев документы, представленные заказчиком, не выявила нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Сахалинского УФАС России,

В ходе проведения внеплановой проверки электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту: "Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий по адресу: <...>" (извещение N 0861300007925000047) - нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.