Решение Приморское УФАС России от 29.09.2025 N 25-320/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Приморское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на техническое обслуживание вентиляционных систем (извещение N 0820500000824006886).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения Общества, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820500000824006886 о проведении электронного аукциона на техническое обслуживание вентиляционных систем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2024 N ИЭА1 победителем было признано ООО "Б".

17.12.2025 между ГБУЗ "П" и ООО "Б" (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт N 0820500000824006886 на техническое обслуживание вентиляционных систем (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Исполнитель принял на себя обязательства оказать услуги по техническому обслуживанию вентиляционных систем (далее - Услуги), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 2.1. Контракта, Услуги оказываются в течение 2025 года с 01.01.2025 по 31.12.2025 (включительно), один раз в месяц с 10 по 20 число календарного месяца в рабочие дни с 8-00 до 16-30 часов.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнителем обязательства не исполнялись надлежащим образом. На момент принятия решения услуги не оказываются.

В связи с чем, на основании статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

11.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

23.09.2025 - дата расторжения контракта.

Помимо указанных Заказчиком обстоятельств, Комиссией установлено следующее.

Согласно размещенным документам о приемке, Заказчиком в полном объеме приняты и оплачены оказанные услуги за период январь - май 2025 года.

В соответствии с документом о приемке N 47 от 01.07.2025 за услуги, оказанные в июне 2025 года, Заказчиком указано, что в соответствии с журналом технического обслуживания, Исполнитель не производил работы по перечню указанных объектах, а также в Родильном отделении N 1 по адресу ул. Пологая, 21а услуги оказаны не надлежащим образом (не выполнены очистка и/или замена загрязненных воздушных фильтров).

В ответ на указанное Исполнителем было направлено в адрес Заказчика письмо от 01.07.2025 исх. N 148, согласно которому ООО "Б" уведомило, что на основании устной заявки о некорректной работе систем Обществом были произведены плановые и аварийные технические работы в здании родильного отделения N 1 по адресу: <...>. На данный момент все системы: ПВ1, ПВ2, ПВ3, ПВ4, ПВ5, ПВ6 работают корректно. Произведена настройка частотников и щитов автоматики, заказаны фильтрата на системы. По состоянию на 01.07.2025 все системы работают корректно и неисправности отсутствуют.

Также письмом от 01.07.2025 исх. N 149 Общество указало, что журнал технических работ заполняется по мере выполнения работ и постоянно находится непосредственно на месте выполнения работ ГБУЗ "П", а также уведомило, что на все системы (ПВ2, ПВ4, ПВ6) родильного отделения N 1 работают и акт технического осмотра не был составлен.

Письмом от 24.07.2025 исх. N 153 Исполнитель уведомил Заказчика об обнаружении необходимости замены фильтров, их заказе Исполнителем и ожидаемой дате поставки 05.08.2025.

Исполнитель неоднократно выражал свое несогласие с результатами приемки оказанных услуг за июнь и июль 2025 года, что следует из представленных писем Общества. Также со стороны ООО "Б" были предложения о проведение встречи с руководством ГБУЗ "П" для урегулирования спорных вопросов, которые остались без ответа Заказчика.

Исполнитель отмечает, что оказывал услуги в соответствии с техническим заданием и отметками в журнале. Для обоснования своей позиции и подтверждения оказания услуг Обществом был запрошен журнал технических работ, который предоставлен не был.

Комиссия отмечает, что указанный журнал Заказчиком в адрес Приморского УФАС России также не представлен, в связи с чем, Комиссия лишены возможности дать оценку доводам Заказчика, изложенным в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является крайней мерой контроля. В этой связи стоит отметить, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, начисление неустойки и прочее). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотрена только за крайнюю степень недобросовестного поведения, чего Комиссией Приморского УФАС России не установлено.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.