Решение Чукотское УФАС России от 29.09.2025 N 087/10/104-154/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Х. - заместитель руководителя Чукотского УФАС России,

Члены комиссии:

С. - главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России;

П. - ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение МУНЖЩПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧУКОТСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ИНН/КПП: <...>/ 870701001 (далее - Заказчик), в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ "ОБ" ИНН /КПП: <...>/ 236701001 (далее - Подрядчик, ООО "ОБ") в связи с нарушением Подрядчиком условий контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>", извещение N 0888600000525000097, ИКЗ N 253870700195987070100100090074120244 (далее -Закупка), в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении обращения в его отсутствии, в отсутствии представителя Подрядчика, уведомленного надлежащим образом,

В адрес Чукотского УФАС России 23.09.2025 года поступило обращение от Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Подрядчика, в связи с расторжением муниципального контракта, по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>", извещение N 0888600000525000097, ИКЗ N 253870700195987070100100090074120244.

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению, Приказом N 81/25 от 23.09.2025 назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении закупки N 0888600000525000097 размещено в ЕИС - 04.07.2025.

Дата и время начала срока подачи заявок - 04.07.2025 12:46 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок- 16.07.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 976 660,28 руб.

17.07.2025 19:30 (МСК+9) - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЗК1" для закупки N 0888600000525000097.

Согласно Протокола подведения итогов, на участие в запросе подана 1 заявка с идентификационным номером "1" с предложением цены 3 742 448,00 руб.

Заявка признана соответствующей Закону о контрактной системе.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка, запрос котировок в электронной форме N 0888600000525000097 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, признан несостоявшимся. Победителем признана заявка под номером "1", с предложением о цене контракта 3 742 448,00 руб. - ООО "ОБ".

22.07.2025 между Муниципальным казенным учреждением "ОА" и Обществом с ограниченной ответственностью "ОБ" заключен Муниципальный контракт N на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>".

В соответствии с 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>" (далее - работы) в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять результаты работ, соответствующие требованиям качества и безопасности, а также оплатить их в порядке, сроки и размере, указанные в настоящем Контракте.

Пункт 1.2. Контракта устанавливает, что работы по настоящему Контракту

Подрядчик выполняет в соответствии Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), и обязуется сдать Заказчику в обусловленные Контрактом сроки выполненные объемы работ.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в следующие сроки:

- начало работ - с даты заключения Контракта;

- окончание работ - 30 ноября 2025 года.

10 сентября 2025 года Заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1. Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Основой для одностороннего отказа от исполнения Контракта у Заказчика явилось следующие документы:

- акт N 1 от 14.08.2025 года о нарушении сроков начала работ по муниципальному контракту N 08886000005250000970001 от 22.07.2025 г. на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>";

- акт N 2 от 22.08.2025 года о нарушении сроков начала работ по муниципальному контракту N 08886000005250000970001 от 22.07.2025 г. на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>";

- акт рабочей комиссии по проверке хода и состояния выполнения работ от 04.09.2025 года по муниципальному контракту N 08886000005250000970001 от 22.07.2025 г. на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...> д.

14А", согласно которому Подрядчик к выполнению работ не приступал, работы в полном объеме не выполнены;

- акт рабочей комиссии по проверке хода и состояния выполнения работ от 10.09.2025 года по муниципальному контракту N 08886000005250000970001 от 22.07.2025 г. на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...> д.

14А" согласно которому Подрядчик к выполнению работ не приступал, работы в полном объеме не выполнены.

10.09.2025 г. Решение об одностороннем отказе от 10.09.2025 г. размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

23.09.2025 г. в соответствии с частью 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым.

23.09.2025 г. информация о расторжении Контракта посредством ЕИС была направлена в Управление ФАС по Чукотскому АО.

Заказчиком, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

В соответствии с гражданским законодательством и положениями части 9 статьи 95 Закона о Контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 12.1. статьи 95 Закона о Контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена.

От Подрядчика в адрес Комиссии Чукотского УФАС России пояснения о причинах невыполнения Контракта не поступили.

На рассмотрение Комиссии Заказчик представил пояснения обоснованности своего решения, в котором привел доводы недобросовестности Подрядчика и невыполнении условий Контракта, согласно которым:

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта:

"1.1 Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...> " (далее - работы) в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять результаты работ, соответствующие требованиям качества и безопасности, а также оплатить их в порядке, сроки и размере, указанные в настоящем Контракте".

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта:

"3.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в следующие сроки:

- начало работ - с даты заключения Контракта;

- окончание работ -30 ноября 2025 года.

В соответствии с п. 4.3.2. Контракта:

"4.3.2. Выплата аванса осуществляется в размере 30% от цены Контракта, указанной в п. 4.1. Контракта, что составляет 1 122 734 (один миллион сто двадцать две тысячи семьсот тридцать четыре) рубля 40 копеек, после заключения настоящего контракта, в течение не более 7 рабочих дней с даты получения Заказчиком выставленного Подрядчиком счета на оплату".

07.08.2025 г. Заказчиком выплачен аванс Подрядчику в размере 1 122 734,40 руб. (платежное поручение N 6124 от 07.08.2025 г., платежное поручение N 6125 от 07.08.2025 г.).

В соответствии с п. 2.4.2.1. Контракта Подрядчик обязан:

"2.4.2.1. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному в п. 3.1. настоящего Контракта сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения Работы, предусмотренные Контрактом, результаты отдельного этапа исполнения Контракта.

В соответствии с актом N 1 от 14.08.2025 года о нарушении сроков начала работ по муниципальному контракту N 08886000005250000970001 от 22.07.2025 г.

на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>", актом N 2 от 22.08.2025 года о нарушении сроков начала работ по муниципальному контракту N 08886000005250000970001 от 22.07.2025 г. на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>", актом рабочей комиссии по проверке хода и состояния выполнения работ от 04.09.2025 года по муниципальному контракту N 08886000005250000970001 от 22.07.2025 г. на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>", актом рабочей комиссии по проверке хода и состояния выполнения работ от 10.09.2025 года по муниципальному контракту N 08886000005250000970001 от 22.07.2025 г. на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>" установлено, что работы, предусмотренные

Контрактом, Подрядчиком не выполнены (копии актов приобщены к материалам проверки).

Таким образом, Подрядчиком в сроки, предусмотренные Контрактом, работы по ремонту помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...> (далее - Работы) не выполнены, Заказчику результаты Работ не представлены.

В ходе исполнения обязательств по Контракту Подрядчик о каких-либо сложностях, возникших при исполнении Контракта, препятствующих надлежащему исполнению обязательств, Заказчика не уведомил. Также Подрядчиком в адрес Заказчика ни одного письма уточняющего информацию, необходимую для выполнения работ по Контракту, либо письма, разъясняющего причины невыполнения работ в рамках заключенного Контракта не направлено.

При этом Заказчик письмом от 04.08.2025 г. N 01-10/138 обратился к Подрядчику о предоставлении информации о сроках начала работ по Контракту, с приложением графика выполнения работ, но запрашиваемая информация от Подрядчика не поступила (прилагается к материалам проверки).

Письмами от 14.08.2025 г. N 01-10/143 и от 22.08.2025 г. N 01-10/149 Заказчик уточнил информацию о причинах неисполнения обязательств по Контракту. Также в этих письмах Заказчик уведомил Подрядчика о возможных негативных для него последствиях невыполнения работ, предусмотренных

Контрактом. Однако со стороны Подрядчика ответа на указанные письма также не поступило (прилагается к материалам проверки).

Комиссией Чукотского УФАС России исследована информация, поступившая от сторон и размещенная в ЕИС, в целях объективного рассмотрения сведений и правовых оснований Комиссия отмечает следующее.

Согласно Контракту Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по ремонту помещений спорткомплекса, расположенного по адресу:

Чукотский автономный округ, <...> ".

Согласно условиям Контракта Подрядчиком работы по исполнению

Контракта (выполнение работ по подготовке проектной документации) должны осуществиться в срок до 30 ноября 2025 года.

Подрядчиком в течение всего периода исполнения обязательств по Контракту, не предпринимались действия по его исполнению, о чем свидетельствуют представленные Заказчиком акты фиксации выполненных (не выполненных) работ (приобщены к материалам проверки).

При этом 07.08.2025 г. Заказчиком выплачен аванс Подрядчику в размере 1 122 734,40 руб. (копии платежных поручений N 6124 от 07.08.2025 г., N 6125 от 07.08.2025 г. прилагаются к материалам проверки).

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов, либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Как следует из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к выводу, что Подрядчик действуя недобросовестно, получив аванс за выполнение работ по Контракту, на протяжении всего периода исполнения обязательств по контракту бездействовал, меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту не принимал, к выполнению работ не приступил, в связи с чем информация об Обществе с ограниченной ответственностью "ОБ" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, поступившие от: МУПИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ОА" в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ "ОБ" ИНН /КПП: <...>/ 236701001 в связи с нарушением Подрядчиком условий контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ "Ремонт помещений спорткомплекса, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>", извещение N 0888600000525000097, ИКЗ N 253870700195987070100100090074120244, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении поставщиков ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБ" ИНН /КПП: <...>/ 236701001 в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.