Решение Московское УФАС России от 29.09.2025 N 077/07/00-11722/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобы<...>(далее - Заявитель) на действия ППК "Р" (далее - Заказчик) при проведении запросов котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по переезду (А.) для нужд филиала ППК "Р" по Нижегородской области (реестровый N 32515172128), оказание услуг по переезду (Пильна) для нужд филиала ППК "Р" по Нижегородской области (реестровый N 32515172296) (далее - Закупки), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

Рассмотрение жалоб проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалоб посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалоб к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалоб заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителя Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалоб Заявитель выражает несогласие с установленными положениями Закупочной документацией в части указания неправомерного срока оказания услуг.

При этом в своих жалобах Заявитель также указывает на нарушения, допущенные Заказчиком в части непредставления ответа на запрос разъяснений положений Закупочной документации.

Заказчик с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 29.08.2025 на официальных сайтах электронной площадки АО "Э" (далее - ЭТП) и Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена информация о проведении Закупок.

Начальная (максимальная) цена договора для Закупки с реестровым N 32515172296: 458 333,33 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 29.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.09.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 23.09.2025.

Начальная (максимальная) цена договора для Закупки с реестровым N 32515172128: 480 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 29.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.09.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 22.09.2025.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Закупки не предполагают выполнение всего объема работ (услуг) в течении одного рабочего дня с момента подачи заявки.

При этом Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что выполнение работ не предполагается на основании только одной заявки, в один конкретный рабочий день.

Более того, Заказчик пояснил, что описание предмета закупки было разработано Заказчиком с учетом объема работ и необходимости выполнение данных работ с периодичностью. В противном случае, описание работ могло содержать лишь перечень имущества необходимого перевезти из точки А в точку Б, и указание на его сохранность и не низменность.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 1.2 Приложения N 1 к извещению срок оказания услуги: в течение 2025 года, но не позднее 20.11.2025. Оказание услуг осуществляется Исполнителем по предварительной заявке Заказчика, в рабочие дни Заказчика c 08:00 до 17:00 (в пятницу и предпраздничные дни до 16:00).

В соответствии с пунктом 1.2.2 Приложения N 1 к извещению срок оказания услуг по переезду по заявкам Заказчика в соответствии с пунктом 1.7 настоящего описания предмета закупки не должен превышать один рабочий день с момента получения заявки.

В соответствии с пунктом 1.3.1 Приложения N 1 Порядок уведомления Исполнителя Заказчиком, следующий: Заказчик уведомляет Исполнителя по номеру телефона (указанного в реквизитах Договора), после чего в письменной форме направляет уведомление по адресу электронной почты: (указанного в реквизитах Договора).

При этом Комиссия отмечает, что отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Комиссия также считает необходимым отметить, что обжалуемые требования предъявляются исключительно к исполнителю, в связи с чем не препятствуют возможности подачи заявки.

В свою очередь, Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к условиям оказания услуг, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к условиям поставки, которые соответствовали бы возможностям конкретного участника.

Комиссия также принимает во внимание, что на участие в каждой Закупке было подано по 6 заявок, что свидетельствует о наличии хозяйствующих субъектов, готовых оказать услуги в соответствии с требованиями документации.

При этом Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

То есть, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом оспариваемые в Закупочной документации требования ограничивает конкуренцию и препятствует подаче заявки.

В связи с изложенным, оспариваемые Заявителем требования не могут рассматриваться как неисполнимые и ограничивающие конкуренцию.

Действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, Заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Действительных доказательств невозможности участия в закупке Заявителем также не представлено, а Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб в указанных частях.

Относительно довода Заявителя о непредставлении ответа на запрос разъяснений положений Закупочной документации Комиссия отмечает следующее.

В силу части 2 статьи 3.2. Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 3.2. Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 8.7 Регламента работы ЭТП "Фабрикант" с закупками по 223-ФЗ среди субъектов мсп (далее - Регламент ЭТП) любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения и (или) документации о закупке. После подписания такого запроса его невозможно отозвать и в него невозможно внести изменения.

В течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления запроса заказчик осуществляет разъяснение положений извещения и (или) документации о закупке и размещает их в ЕИС, на официальном сайте ЕИС, за исключением случаев, предусмотренных Законом 223-ФЗ, с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

На каждый запрос о даче разъяснений положений извещения и (или) документации о закупке заказчик имеет возможность дать только одно разъяснение. После подписания такого разъяснения его невозможно отозвать и в него невозможно внести изменения.

Такие разъяснения не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Заявитель не подавал запросы на разъяснений положений Закупочной документации на сайте ЭТП.

Более того, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что обращение на электронный адрес Заказчика от "<...>" было направлено 17.09.2025 в 20:01. Указанное обращение было получено Заказчиком 18.09.2025 в 10:54. В свою очередь, Заказчиком 18.09.2025 в 16:46 был направлен по средствам системы электронного делопроизводства ответ N 37-8145/2025 на адрес "<...>", разъясняющий, что услуга по переезду не осуществляется за один рабочий день.

Изучив представленные материалы Комиссия отмечает, что запрос разъяснений положений Закупочной документации был направлен на адрес электронной почты Заказчика.

В свою очередь, порядок предоставления ответов на запросы разъяснений положений Закупочной документации осуществляется Заказчиком на сайте ЭТП.

Таким образом, указанный запрос разъяснений положений Закупочной документации не соответствуют требованиям установленным Регламентом ЭТП.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы <...> на действия ППК "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупок необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 22.09.2025 N ФК/37951/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.