Решение Коми УФАС России от 29.09.2025 N 011/06/105-958/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; М. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФА" (далее - ООО "ФА", заявитель) от 22.09.2025 N 12/09-2025 (вх. N 8761/25 от 23.09.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми" (далее - ГБУ РК "ТБ") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения", извещение N 0307200031525000169, при участии в заседании Комиссии: -А., представителя ООО "ФА" по доверенности от 26.099.2025 N 009 (поседством веб-конференции);

-Р., представителя ГБУ РК "ТЦМК РК" по доверенности от 08.04.2025 N 25,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.09.2025 ООО "ФА" направлена жалоба N 2/09-2025 от 22.09.2025 (вх. N 8761/25 от 23.09.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУ РК "ТЦМК РК" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения", извещение N 0307200031525000169 (далее жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Рассмотрение жалобы назначено на 29.09.2025 с 11 час. 20 мин. о чем сторонам:

ООО "ФА", ГБУ РК "ТЦМК РК", оператору электронной площадки - ООО "Р" сообщено путем направления 24.09.2025 по электронной почте уведомления о рассмотрении жалобы с указанием гиперссылки для участия в веб-конференции, с одновременным размещением такой информации в ЕИС.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1.Заявитель обжалует действие комиссии по осуществлению закупок ГБУ РК "ТЦМК РК" в виде отклонения заявки общества на участие в закупке по причине непредставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности:

оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения или действующей лицензии на производство лекарственных средств, либо выписки из реестра лицензий.

Такое решение комиссии заявитель считает неправомерным, поскольку выписка из реестра лицензий была им представлена, приложена в архивированном файле "Документы для подачи".

Просит признать жалобу обоснованной и отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200031525000169 от 19.09.2025.

ГБУ РК "ТЦМК РК" в отзыве от 25.09.2025 N 2057/01-22 (вх. N 8908-эп/25 от 26.09.2025) на жалобу ООО "ФА", а также в ходе заседания Комиссии заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Отмечено, что ООО "ФА" заполнило заявку на участие в закупке с нарушением пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Обращено внимание, что формирование на электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки. При этом для загрузки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в указанной выше форме заявки предусмотрена отдельная графа, которую ООО "ФА" проигнорировало, информация о наличии документа, подтверждающего соответствие ООО "ФА" указанным выше требованиям в электронной форме заявке общества отсутствовала, в связи с чем, комиссией было принято решение об отклонении такой заявки.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, заявками участников закупки, заслушав представителей заявителя, ГБУ РК "ТЦМК РК" пришла к нижеследующим выводам.

2. 08.09.2025 заказчиком - ГБУ РК "ТЦМК РК" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200031525000169 с содержащимися при нем электронными документами: "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению", "Проект договора", "Обоснование начальной (максимальной) цены договора".

Наименование объекта закупки - "Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения".

Начальная (максимальная) цена контракта - 249 505,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.09.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 17.09.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.09.2025.

3. Согласно статье 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

Согласно пункту 12 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, если объектом закупки является товар, работа, услуга, для поставки которого, выполнения, оказания которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), участником такой закупки с учетом положений ГК РФ, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе может являться исключительно участник закупки, получивший в установленном порядке такое разрешение (лицензию).

Предметом указанной закупки является - "Поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения".

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности. Приложением к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности установлен перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, в том числе:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании производство лекарственных средств подлежит лицензированию.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200031525000169 Заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно наличие:

- действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности:

оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения или - действующей лицензии на производство лекарственных средств. Лицензии могут быть представлены в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе в соответствии с подпунктом "н" - документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки;

- при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу пп. "а" пункта 31 дополнительных требований, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF).

Согласно пункту 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200031525000169 от 19.09.2025 на участие в закупке подано три заявки. Заявка с идентификационным номером 119628867 (ООО "ФАРМА- ФОРМАТ") отклонена в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Комиссией Коми УФАС России по итогам ознакомления с заявками участников электронного аукциона для закупки N 0307200031525000169, представленных оператором электронной площадки, а также Заказчиком, установлено, что в печатной форме заявки на участие в закупке, сформированной и размещенной ООО "ФВ" путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, отсутствует информация о наличии документа, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при том, что в заявках остальных участников закупки такая информация представлена.

Именно отсутствие в заявке общества указанной выше информации привело к принятию комиссией по осуществлению закупок решения об отклонении такой заявки.

В ходе заседания Комиссии Коми УФАС России представителем заявителя факт не прикрепления лицензии общества в соответствующей графе заявки при ее формировании на электронной площадке подтвержден.

При этом Комиссия Коми УФАС России отмечает, что отклонение комиссией по осуществлению закупок ГБУ РК "ТЦМК РК" заявки заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не правомерно, поскольку в данном пункте речь идет об отклонении такой заявки за исключением информации и документов, предусмотренных, в том числе пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Следовательно, такая заявка подлежала отклонению в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действие комиссии по осуществлению закупок ГБУ РК "ТБ" РК" в виде указания в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200031525000169 от 19.09.2025 основания отклонения заявки заявителя по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, вместо основания такого отклонения по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом характера установленного нарушения, стадии закупки, принимая во внимание, что заявителю после подачи ценового предложения присвоен порядковый номер три, при наличии участника закупки, признанного соответствующим требованиям закупки, подавшего наименьшее ценовое предложение, Коми УФАС России принято решение предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200031525000169 от 19.09.2025 не выдавать.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ФА" необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать действие комиссии по осуществлению закупок ГБК РК "ТЦМК РК" в виде указания в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200031525000169 от 19.09.2025 основания отклонения заявки ООО "ФАРМА- ФОРМАТ" по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, вместо основания такого отклонения по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, противоречащим подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. С учетом характера установленного нарушения, стадии закупки, предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200031525000169 от 19.09.2025 не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в отношении должностных лиц ГБУ РК "ТЦМК РК" за допущенное выше нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.