Решение Красноярское УФАС России от 29.10.2025 N 024/10/104-3230/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель К. - Д., заместитель руководителя; члены К. - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - ФГБДОУ "Д" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) (далее - ИП, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку детского игрового комплекса с установкой и монтажом для ДОУ N 242, извещение N 0319100008725000001, ИКЗ 251246305680824630100100120014120244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и поставщику с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским

УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания К. в адрес Красноярского УФАС России со стороны Заказчика поступили письменные пояснения, а также ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие.

Комиссией ходатайство рассмотрено и удовлетворено. От ИП никаких пояснений в адрес Красноярского УФАС России не поступало, ходатайств не заявлялось.

Заседание К. состоялось 29.10.2025 в 9 часов 30 минут в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 05.03.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0319100008725000001.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 12.03.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 12.03.2025 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими, победителем запроса котировок в электронной форме был признан ИП Ш. (ИНН: <...>).

По итогам проведения запроса котировок в электронной форме был заключен контракт N ЗК/1 на поставку детского игрового комплекса с установкой и монтажом для ДОУ N 242 от 17.03.2025 на сумму 1 689 000 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить, смонтировать и установить детский игровой комплекс далее "Товар", в количестве, наименовании и ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), прилагаемой к Контракту и являющейся его неотъемлемой частью.

Товар должен быть новым.

В соответствии с п. 4.1. Контракта Поставка, сборка, монтаж и разгрузка Товара производится за счет Поставщика по адресу: г. Красноярск, Академгородок 27 "а"., в рабочие дни: с понедельника по пятницу с 08:00 до 12:00 и с 13:00 до 17:00, по заявке заказчика направленную на электронный адрес поставщика или по указанному телефону п. 16 контракта: Адреса, реквизиты и подписи Сторон поставщика

Согласно п. 5.1.2. Контракта Поставщик обязан поставить, установить и смонтировать Товар надлежащего качества, в количестве соответствующем условиям Контракта, и передать его уполномоченному представителю Заказчика.

В соответствии с п. 9.2. Контракта В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, Покупатель направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 11.1. Контракт считается заключенным с момента подписания заказчиком в единой информационной системе, в соответствии с ч. 7 ст. 83.2. 44-ФЗ и действует по 31.12.2025 г., а в части оплаты до полного исполнения обязательств Сторон по Контракту.

В соответствии с п. 11.2. Контракта Истечение срока действия Контракта не освобождает

Стороны от выполнения обязательств, принятых по Контракту.

Соответственно, ИП в установленный Контрактом срок должен был поставить, смонтировать и установить детский игровой комплекс Заказчику, истечение указанного срока не освобождает поставщика от соответствующей обязанности.

Согласно п. 12.2. Контракта В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), на которое Поставщик должен дать письменный ответ по существу требования в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты его получения.

В соответствии с п. 13.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, обязательства по Контракту

Поставщиком не исполнены. В ходе телефонного разговора, Поставщик объяснил Заказчику, что осуществить поставку не сможет в связи с просрочкой исполнения обязательств по иному контракту, доказательств обратного К. представлено не было.

Однако, Комиссия отмечает, что данное обстоятельство не является основанием для неисполнения обязательств по иным заключенным Поставщиком контрактам. Согласно части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. Соответственно, участник закупки должен объективно оценивать свои возможности при подаче заявки на участие в закупке для последующего надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, 29.04.2025 в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку Товара, однако Поставщик обязательств не исполнил. Кроме того, Поставщику неоднократно направлялись уведомления с требованием поставить Товар, в которых Заказчик сам предлагал Поставщику иные сроки поставки, а также претензия (уведомление об одностороннем расторжении контракта N 116 от 08.10.2025) с требованием оплатить сумму неустойки. Сведений об оплате указанных требований К. не представлено, в ЕИС данные сведения также не содержатся. В связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки Товара, 08.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

До настоящего времени Товар по Контракту в полном объеме не поставлен, из 1 689 000,00 рублей, предусмотренных ценой контракта, обязательств исполнено на 0,00 рублей.

Каких-либо пояснений со стороны ИП в адрес Комисси Красноярского УФАС России не поступало.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 523 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и ИП был заключен Контракт, предусматривающий поставку товара в полном объеме, ИП товар не поставлен, доказательств обратного ИП не представлено.

Комиссией не установлено, что ИП допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что ИП не осуществлялись все возможные меры, направленные на исполнение обязательств по контракту. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ИП не проявило должной осмотрительности при исполнении обязательств по контракту.

Комиссия обращает внимание, что пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлена презумпция добросовестности участников гражданского оборота.

Комиссией из материалов обращения были установлены следующие обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ указывают на недобросовестное поведение ИП, выразившееся в уклонении Поставщика от исполнения обязательств по Контракту.

Так, на момент рассмотрения обращения по существу у К. отсутствовали доказательства того, что ИП были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта ИП К. не представило.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что ИП не предприняты всевозможные меры, направленные на исполнение обязательств по контракту в период до вступления решения заказчика в законную силу.

При этом факт того, что лицо уклоняется от заключения или исполнения (в том числе надлежащим образом) контракта такому лицу также известен. Изложенное в случае, если такое уклонение не является недобросовестным, обуславливает необходимость осуществления совершения им действий, направленных на установления фактов (если по каким-либо причинам такое лицо не получило официального уведомления): принятия заказчиком решения о признании его уклонившемся от заключения контракта, решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, о рассмотрении контрольным органом проверки заказчика о включении сведений РНП. Не совершение таких действий не может свидетельствовать о добросовестности лица и должно быть принято во внимание контрольным органом при принятии решения (при условии, что заказчиком и контрольным органом направлялись соответствующие уведомления, которые не были получены таким лицом по причинам, не зависящим от заказчика и контрольного органа).

Кроме того тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Сам по себе реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и неисполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Отсутствие в рассматриваемой ситуации обстоятельств, свидетельствующих о проявлении ИП повышенной степени заботливости и осмотрительности при участии в закупочной дельности, свидетельствует о фактической неготовности хозяйствующего субъекта к участию в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Характер допущенного ИП нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП. Применение в указанном случае такой санкции, как включение в РНП, отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).