Решение Вологодское УФАС России от 29.09.2025 N 035/06/105-825/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К.П. - председатель комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации на реконструкцию котельной "ЦА", расположенной по адресу: Вологодская область, г. Устюжна, ул. Интернациональная, д. 14, Заказчик - Администрация Устюженского муниципального округа Вологодской области, Уполномоченный орган - ГКУ ВО "ЦБ", Электронная торговая площадка - РТС-тендер (реестровый номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) N 0830500000225003339; далее - конкурс, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1576 от 01.10.2020 (далее - Правила N 1576), при участии представителей Уполномоченного органа (членов комиссии по осуществлению закупки), при участии представителей Уполномоченного органа, Заявителя,

23.09.2025 в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) размещена жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении Запроса котировок, противоречащие положениям Закона о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Из доводов жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупки неправомерно признала заявку победителя закупки соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Субъекты контроля представили письменные пояснения, согласно которым довод жалобы считают необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС, в их совокупности установила следующее.

28.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Предмет закупки - Разработка проектной документации на реконструкцию котельной "ЦА", расположенной по адресу: Вологодская область, г. Устюжна, ул.

Интернациональная, д. 14.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 153 260,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 16.09.2025.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 18.09.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.09.2025.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

- на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

- заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частями 2, 2.1, 3 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика; позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

В позиции 6 Приложения указано следующее:

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол) подано восемь заявок на участие в закупке, семь из которых признаны соответствующих требованиям. Заявке Заявителя присвоен идентификационный номер 119617158.

В Протоколе к заявке Заявителя указано следующее основание для отклонения:

"Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44- ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона. Подпункт "м" пункта 1 части 1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки. Участником закупки не подтвержден опыт выполнения работ, предусмотренный позицией 6 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г.

N 2571. Представленные документы не соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, следовательно, участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона.

(Участником закупки представлен договор N 20/ГМЦ-ЭА/10/23 от 31 октября 2023 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (проект реставрации и приспособления памятника культурного наследия для современного использования: "Дом работный. Здесь в 1918 г. Ленин В.И. выступал на московской областной конференции работниц кон. XIX - XX вв.", который не относятся к договорам, предусматривающим выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.)".

Заявитель в жалобе указывал, что им в качестве контракта, подтверждающего опыт участника закупки были направлены заказчику договора (контакты) подтверждающие требуемый опыт, так в частности на основании договора N 47/1 от 09.01.2023 в рамках контракта по закупке 0171200001922004461 ООО "И" выполнены работы по разработке проектной документации на благоустройство по объекту "Дивный Угол: возвращение Каменного ручья в общественную жизнь

Углича", N 20/ГМЦ-ЭА/10/23 от 31 октября 2023 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (проект реставрации и приспособления памятника культурного наследия для современного использования: "Дом работный. Здесь в 1918 г. Ленин В.И. выступал на московской областной конференции работниц кон. XIX - XX вв.".

При этом Заявитель вывод комиссии по осуществлению закупки о том, что договор N 20/ГМЦ-ЭА/10/23 от 31 октября 2023 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (проект реставрации и приспособления памятника культурного наследия не относится к договорам, предусматривающим выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности считает недостоверным.

Заказчик в возражениях указал, что в соответствии с позицией ФАС России (письмо от 11.01.2024 N МШ/875/24) комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. При этом в ситуации, при которой участник закупки предоставил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям. Таким образом, документы, приложенные участником во второй части заявки на участие в закупке, не могут быть учтены в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям.

Комиссией при рассмотрении информации, полученной от оператора электронной площадки, установлено, что в разделе заявки Заявителя Дополнительные требования содержится договор N 20/ГМЦ-ЭА/10/23 от 31 октября 2023 года на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (проект реставрации и приспособления памятника культурного наследия для современного использования: "Дом работный. Здесь в 1918 г. Ленин В.И. выступал на московской областной конференции работниц кон. XIX - ХХ вв.". Цена 9 880 164 (Девять миллионов восемьсот восемьдесят тысяч сто шестьдесят четыре) рубля 31 копейка, акт выполненных работ от 03.06.2024 на сумму 9 880 164,31 рублей, акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом работный. Здесь в 1918 г. Ленин В.И. выступал на московской областной конференции работниц кон. XIX - ХХ вв.", <...> - "Разработка проектно-сметной документации (проект реставрации и приспособления памятника культурного наследия для современного использования: "Дом работный. Здесь в 1918 г. Ленин В.И. выступал на московской областной конференции работниц кон. XIX - ХХ вв.") <...>".

Представитель уполномоченного учреждения представил письменные пояснения, согласно которым Исходя из положений представленного заявителем в качестве подтверждения опыта контракта, подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации (проект реставрации и приспособления памятника культурного наследия для современного использования: "Дом работный. Здесь в 1918 г. Ленин В.И. выступал на московской областной конференции работниц кон. XIX - ХХ вв.") в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту,) (далее - Техническое задание). Разделом 3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что в состав работ входит инженерно-технические исследования объекта, сплошное инженерно-техническое обследование объекта, разработка научно- проектной документации.

Отношения в области сохранения и использования объекта культурного наследия регламентируется Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73 - ФЗ).

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, -научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 40 Закона N 73-ФЗ).

Из совокупности вышеуказанных норм законодательства следует вывод о том, что работами по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности могут являться исключительно работы по сохранению объекта культурного наследия в части изыскательских, проектных работ, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия.

В акте по результатам государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "дом работный. Здесь в 1918 г. Ленин В.И. выступал на московской областной конференции работниц кон. XIX - ХХ вв.", <...> - "Разработка проектно-сметной документации (проект реставрации и приспособления памятника культурного наследия для современного использования: "Дом работный. Здесь в 1918 г. Ленин

В.И. выступал на московской областной конференции работниц кон. XlX -ХХвв.") <...>" (далее - Акт экспертизы) указано, что в соответствии с Актом определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации от 20 декабря 2023 г., предполагаемые к выполнению указанные виды работ не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия. Государственная экспертиза проектной документации заявителем не представлена.

Исходя из вышесказанного, представленный заявителем договор не предусматривает выполнение работ по подготовке проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Комиссия Управления исследовав представленные доводы отмечает следующее.

В силу ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Пунктами 13, 14, 14.2 ст. 1 ГрК РФ определено, что:

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)

- изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Анализ приведенных положений ст. 1 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что реконструкция, строительство и капитальный ремонт подразумевают создание или изменение архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических характеристик объекта.

При этом, как следует из Раздела I "Предварительные работы" Акта экспертизы предусмотренные проектной документацией виды работ не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах комиссия Управления приходит к выводу о том, что представленный Заявителем контракт не предполагал подготовку проектной документации, согласно требованиям ГрК РФ. Следовательно отклонение заявки Заявителя комиссией по осуществлению закупки о несоответствии опыта Заявителя опыту выполнения работ, предусмотренному позицией 6 Приложения к Постановлению N 2571 правомерны.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "И" на действия комиссии по осуществлению закупок необоснованной.

2.Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.