Решение Башкортостанское УФАС России от 29.09.2025 N ТО002/06/106-1632/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Агзамова Д.Р.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: ООО "О".

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Башкортостан поступила жалоба от ООО "О" (вх. 13721/25 от 19.09.2025) на действия комиссии при определении поставщика путем проведения закупки N 0201100003825000423 "Поставка технических средств реабилитации (Впитывающие простыни (пеленки)) для обеспечения в 2025 году Получателей".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия аукционной комиссии.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0201100003825000423 "Поставка технических средств реабилитации (Впитывающие простыни (пеленки)) для обеспечения в 2025 году Получателей".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

01.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0201100003825000423.

Начальная (максимальная) цена контракта - 37 575 833,60 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 12.09.2025 По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно было принято решение об отклонении заявки ООО "О" N 119597372, предложившего наименьшую цену, на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" как несоответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Со стороны Заказчика поступили письменные пояснения, согласно которым, считают, что требования Заявителя необоснованны и просят отказать в удовлетворении жалобы ООО "О".

В целях соблюдения положений статьи 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В пункте "к" раздела 2.2. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки) указано следующее:

Подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации":

- наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, что соответствует требованиям части 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2021 г. N 3500-р предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Во исполнение требований Закона N 323-ФЗ Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки) (п. и) раздела 2.2) установлено требование о предоставлении в составе заявки участника закупки регистрационного удостоверения или информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения.

По закупке подано 3 заявки.

Участник N 1. Заявка с идентификационным номером 119597372 ООО "О" ИНН <...>.

В своей заявке участник закупки заявке предлагает к поставке Впитывающие простыни (пеленки) со страной происхождения Товара - Российская Федерация, производитель: "Онтекс РУ", "ВИП КАМИЛЛА".

В качестве документов и информации подтверждающих соответствие участника закупки дополнительному требованию в соответствии с Постановлением N 2571 участником закупки представлен исполненный контракт с реестровым номером 1781201412022000254 (Реестр контрактов по Закону о контрактной системе). Стоимость исполнения контракта составляет 196 113 822,96 руб.

При изучении Комиссией Заказчика представленной участником закупки информации и документов установлено, что в Реестре контрактов Единой Информационной Системы в сфере закупок участником закупки не исполнено

Требование об уплате неустойки N АО-9800-01/163683 от 11.06.2025 на сумму - 980 569,11 руб.

Данная неустойка была начислена за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Протокол подведения итогов определения поставщика был опубликован 16.09.2025.

В своей жалобе Заявитель подтверждает, что оплатил данную неустойку 17.09.2025, следовательно после публикации Протокола подведения итогов.

На момент рассмотрения заявки участника закупки данная неустойка не была оплачена, что является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Участник N 2. Заявка с идентификационным номером 119602134 ООО "Г" ИНН <...>.

В своей заявке участник закупки заявке предлагает к поставке Впитывающие простыни (пеленки) со страной происхождения Товара - Российская Федерация, производитель: "Интертекс", "Онтекс РУ".

В составе заявки участник закупки приложил информацию и документы, соответствующие требованиям Извещения об осуществлении закупки.

В качестве документов и информации подтверждающих соответствие участника закупки дополнительному требованию в соответствии с Постановлением N 2571 участником закупки представлен исполненный контракт с реестровым номером 2366615952922000575 (Реестр контрактов по Закону о контрактной системе). Стоимость исполнения контракта - 23 136 800,00 руб.

По данному контракту отсутствуют неоплаченные пени и штрафы.

Заявка участника закупки признана соответствующей требованиям Извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика данный участник признан победителем закупки.

Участник N 3. Заявка с идентификационным номером 119588790 ООО "Т" ИНН <...>.

В своей заявке участник закупки заявке предлагает к поставке Впитывающие простыни (пеленки) со страной происхождения Товара - Российская Федерация, производитель: "ВИП КАМИЛЛА".

В составе заявки участник закупки приложил информацию и документы, соответствующие требованиям Извещения об осуществлении закупки.

В качестве документов и информации подтверждающих соответствие участника закупки дополнительному требованию в соответствии с Постановлением N 2571 участником закупки представлен исполненный договор N 21/06-2023, и акт приемки поставленного товара от 28.06.2023 г. N 21/06-2023. Стоимость исполнения контракта 882 760 066,86 руб.

По данному контракту отсутствуют неоплаченные пени и штрафы.

Заявка участника закупки признана соответствующей требованиям Извещения.

ФАС России в своем письме от 16 октября 2024 г. N 28/93561/24 указал следующее: "Частью 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.

Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта".

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "О" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.