Решение Свердловское УФАС России от 29.09.2025 N 066/06/105-2649/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30, рассмотрев жалобу ООО "З" (вх. N 19719/25 от 23.09.2025) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "В" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Реагирование на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зонах транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Реагирование на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов. Предоставление услуг оператора единого пункта управления инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (оператора ЕПУ ИТСО ТБ.) (извещение N 0162300005325001913), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "З" (вх. N 19719/25 от 23.09.2025) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "В" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Реагирование на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зонах транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Реагирование на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов. Предоставление услуг оператора единого пункта управления инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (оператора ЕПУ ИТСО ТБ.) (извещение N 0162300005325001913), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией заказчика нарушены нормы действующего законодательства, в части признания заявки участника с идентификационным номером N 2342730 несоответствующей требованиям извещения, просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

10.09.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0162300005325001913 на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Реагирование на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зонах транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Реагирование на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов. Предоставление услуг оператора единого пункта управления инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (оператора ЕПУ ИТСО ТБ.).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 299 634,15 рублей.

22.09.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 22.09.2025 N ИЗК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки с идентификационным номером N 2342730 (ООО "З") была отклонена от участия в закупке на основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" Заявка подлежит отклонению в соответствии п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям", а именно: в составе заявки участника закупки отсутствует документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности:1) лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на Эксплуатацию источников ионизирующего излучения (генерирующих), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена)".

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 4.13 раздела "Описание объекта закупки" извещения предусмотрено, что подразделение транспортной безопасности обеспечивает наличие мобильного автономного пункта для возможности проведения досмотровых мероприятий - ренгенотелевизионная установка (РТУ) интроскоп.

В силу п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) является лицензируемой.

Согласно структурированной форме извещения Заказчиком установлено требование к участникам закупки, в том числе следующее: "Наличие у участника закупки документа, содержащего сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности: 1) лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на Эксплуатацию источников ионизирующего излучения (генерирующих), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена); 2) Свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта Основания: - Постановление Правительства РФ от 25 января 2022 г. N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)"; - п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона 99-ФЗ от 04.05.2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности"; - п. 7.1 ст. 1 и ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"; - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15 мая 2023 г. N 170 "Об установлении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним" В случае если участник закупки является подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта наличие аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности не требуется".

Комиссия установила, что участником закупки в лице ООО "З" в составе заявки не представлен документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности:

1) лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) на Эксплуатацию источников ионизирующего излучения (генерирующих), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), что не оспаривается заявителем.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку участника закупки с идентификационным номером N 2342730 (ООО "З") нарушение Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "З" признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "В", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбург, закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения "В", уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбург, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.