Решение Татарстанское УФАС России от 29.09.2025 N 016/06/48-1395/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А.Э. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП С. (вх. N 10056/ж от 23.09.2025 г., ЕИС от 22.09.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111300093125000093 на предмет: "Поставка комплекта оборудования для организации интерактивного лазерного тира".

В присутствии представителей:

Заявителя - Б. (представитель по доверенности).

Уполномоченного органа - А.Д., О. (представитель по доверенности).

Извещение о проведении закупки N 0111300093125000093 на предмет: "Поставка комплекта оборудования для организации интерактивного лазерного тира" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.09.2025 г.

Окончание подачи заявок 15.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 338 000,00 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки участников закупки, из которых 2 признаны соответствующими требованиям Извещения.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно осуществлен допуск всех участников без проверки соответствия положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "По предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а также участником закупки представлен товар не соответствующий объекту закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно сформированному извещению Заказчиком определен код ОКПД2- 28.99.32.130 который отсутствует в перечне, закрепленном в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, ввиду отсутствия указанного кода ОКПД2 в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы о неприменении Заказчиком, Уполномоченным органом требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 является необоснованным.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом поставки является: Комплект оборудования "Интерактивный лазерный тир" который включает в себя:

Базовая программа Интерактивный лазерный тир

Камера для тира ELT CAMERA Винтовка лазерная ELT MP Ноутбук для интерактивного лазерного тира

Проектор мультимедийный

Экран для проектора

Система акустическая.

Также согласно извещению характеристиками базовой программы Интерактивный лазерный тир являются: Программное обеспечение должно быть зарегистрировано в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных https://reestr.digital.gov.ru/reestr/. Программное обеспечение должно быть зарегистрировано в РЕЕСТРЕ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭВМ https://new.fips.ru/registers-web/action?acName=clickRegister&regName=EVM.

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки на предмет соответствия требованиям извещения.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.09.2025 N ИЭА1 на участие в рассматриваемой закупке подано 2 заявки, из них соответствует требованиям: 2.

Согласно указанному протоколу победителем признана заявка участника N 2283491.

Согласно представленным Уполномоченным органом материалам Заявка 2283494 содержит в себе указание о наличии предлагаемого программного обеспечения реестре программ для ЭВМ, номер регистрации 2024662531 от 29.05.2024 г., а также в едином реестре российских программ, номер регистрации 25296 от 02.12.2024 г.

Заявка N 2283491 содержит в себе:

- сертификат соответствия подтверждающий, что продукция "Комплекс аппаратно- программный тренажер "интерактивный тир" соответствует требованиям нормативных документов ТУ 26.20.15-002-45194025-2025, а также указан кода ОКПД2: 26.10.15.

- сертификат соответствия подтверждающий, что продукция "Комплекс аппаратно- программный тренажер интерактивный тир, электронный тир марки "Профессионал" соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ 31581- 2012, ГОСТ 28139-89, ГОСТ 333807-2016, а также указан кода ОКПД2: 32.99.53.130.

Таким образом, в составе заявки победителя отсутствует информация необходимая в соответствии с извещением, а именно информация подтверждающая, что программное обеспечение зарегистрировано в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных https://reestr.digital.gov.ru/reestr/, в реестре программ для ЭВМ https://new.fips.ru/registers-web/action?acName=clickRegister&regName=EVM, а также код ОКПД2 товара предложенного заявителем не соответствует необходимому товару в соответствии с извещением.

Также 26 сентября 2025 года в адрес Татарстанского УФАС России поступили дополнения к жалобе ИП С. Согласно указанным дополнениям Заказчик неправомерно осуществил допуск участника без проверки соответствия положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в части проверки номера реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, порядкового номера реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, предоставленных победителем закупки.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что согласно части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

Согласно информации размещенной в единой информационной системе протокол подведения итогов определения поставщика размещен 17.09.2025.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России оставляет доводы, изложенные в дополнениях к жалобе без рассмотрения.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что среди предложений участников закупки содержится предложение к поставке товара, страна происхождения которого подтверждена надлежащим образом, так и содержится предложение о поставке товара, страна которого не подтверждена надлежащим образом.

Вместе с тем, заказчиком неправомерно признаны соответствующими заявки в составе которых не содержится подтверждение страны происхождения товара. Кроме того, также заявка, признанная победителем согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не содержит сведений, подтверждающих страну происхождения товара.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают требования части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также о признании жалобы Заявителя частично обоснованной.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о выдаче Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. (вх. N 10056/ж от 23.09.2025 г., ЕИС от 22.09.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111300093125000093 на предмет: "Поставка комплекта оборудования для организации интерактивного лазерного тира" частично обоснованной.

2. Дополнения к жалобе ИП С. от 26 сентября 2025 года оставить без рассмотрения.

3. Признать Заказчика - МБУ "Центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка "Форпост" Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан", Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Аксубаевского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.