Решение Красноярское УФАС России от 29.10.2025 N 024/10/104-3207/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела; С., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП П. (ИНН: <...>) (далее - ИП) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по сносу объекта аварийного жилищного фонда, расположенного в г. Красноярске по адресу: ул. Верхняя, 43", ИКЗ 253245100043024660100101720014311244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 10.10.2025, соответственно, вступило в силу 21.10.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 22.10.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заседание Комиссии состоялось 28.10.2025 в 11:30 (время местное) в присутствии представителя Заказчика, личность и полномочия подтверждены. ИП явку своего представителя не обеспечил, будучи надлежащим образом уведомленым о дате и времени рассмотрения обращения по существу.

В целях всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращений, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 16:00 (по местному времени) 29.10.2025 года.

Комиссией был направлен запрос Контрагенту ИП - ООО "В" с просьбой предоставить информацию относительно порядка исполнения договора, заключенного с ИП.

Рассмотрение обращения продолжилось в 16 часов 00 минут 29.10.2025 года в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате рассмотрения обращения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по сносу объекта аварийного жилищного фонда, расположенного в г. Красноярске по адресу: ул. Верхняя, 43."

Комиссией установлено, что 18.06.2025 между Заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки ИП заключен муниципальный контракт N 2025.141 на Выполнение работ по сносу объекта аварийного жилищного фонда, расположенного в г. Красноярске по адресу: ул. Верхняя, 43 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы сносу объекта аварийного жилищного фонда, расположенного в г. Красноярске по адресу: ул. Верхняя, 43 (далее - работы) в обусловленный пунктом 3.1. настоящего контракта срок, а Заказчик - принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Работы выполняются согласно смете контракта (Приложение N 1 к контракту), и проекту организации работ по сносу объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта Местом выполнения работ является <...>.

В соответствии с пунктом 3.1, 3.2 Контракта срок начала выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта, срок завершения выполнения работ - до 30.06.2025 года.

Из пояснений следует, что подрядчик в срок не выполнил работы, в этой связи, Заказчиком направлялось письмо в адрес ИП с требованиями в срок до 08.08.2025 завершить работы.

Комиссией установлено, что 10.10.2025 Заказчик, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку по мнению Заказчика, ИП неоднократно нарушались условия Контракта.

В течении 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления Общества нарушение, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе, не устранено, что послужило основанием для подачи обращения в УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о Контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель, вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение Заказчика отменено не было, вступило в силу и Контракт был расторгнут 21.10.2025 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Подрядчиком в материалы дела был представлен договор, заключенный с ООО "В" на оказание услуг по сбору и захоронению отходов. Исходя из ответа ООО "В" на запрос, следует что Общество не заключало Контракт с ИП. Указанное свидетельствует о признаках подложности документа.

Комиссия отмечает, что материалы, представленные ИП, могут содержать признаки уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиков, исполнителях) с которыми Контракты расторгнуты по решению суда или а случае одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением ими условий договора.

Комиссией установлено, что Согласно акту осмотра от 21.08.2025 года Подрядчиком работы выполнены не в полном объеме.

Вместе с тем, сам Заказчик на заседании комиссии не отрицал того обстоятельства что работы выполнялись, это подтверждается актом осмотра, из которых следует что наземная часть отсутствует.

Исходя из пояснений Заказчика следует, что Общество направляло документ о приемке, однако отсутствовали документы, подтверждающие факт захоронения на санкционированных объектах размещения отходов.

Заказчиком был составлен Акт осмотра от 21.08.2025 года где установлено, что Подрядчик работы выполнил не в полном объеме. Акт был составлен в отсутствие ИП, что нарушает условия Контракта.

В материалы обращения от Заказчика были представлены фотографии, на которых представлено отсутствие отходов на объекте, доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было

Однако, в соответствии с материалами дела, в Решении об одностороннем отказе Заказчиком не были представлены доказательств того, что работы были выполнены не в полном объеме, несмотря на прикрепленный ИП актом приемки выполненных работ.

Кроме того, Заказчиком не отрицался тот факт, что производился вывоз мусора.

Таким образом, в отсутствие доказательств о том, что работы так и не были завершены, с учетом усматриваемого из материалов обращения объема выполненных обязательств, не представляется возможным прийти к выводу, что гражданско-правовые обязательства обществом не выполнялись.

Комиссия лишена возможности прийти к выводу о том, что имело место быть намеренное уклонение от исполнения контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об ИП в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном ненадлежащем исполнении ИП взятых на себя обязательств по Контракту.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ИП, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением ИП взятых на себя обязательств в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России.

Отказать Заказчику во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Передать материалы в правоохранительный орган с целью проведения проверки, установления наличия /отсутствия состава уголовного преступления в действиях ИП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.