Решение Мордовское УФАС России от 29.09.2025 N 013/06/49-395/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "" -, действующей на основании доверенности б/н от 05.02.2025 года (со сроком действия 3 (три) года);, действующей на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц N ЮЭ9965-25-147317452, участвующей в заседании Комиссии по делу N 013/06/49-395/2025 до перерыва;

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "РА" -, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

в отсутствие представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РБ", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/49-395/2025, направивших ходатайства о рассмотрении настоящего дела без участия представителей (вх.N 4686-ЭП/25 от 26.09.2025 года; вх.N 4684/25 от 26.09.2025 года);

рассмотрев 29 сентября 2025 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО ", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова" (далее - Заказчик 1), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РБ" (далее - Заказчик 2) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "РА" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000325003041 на закупку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных (далее - Аукциона), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 22.09.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного учреждения (вх.N 4623/25 от 23.09.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 24.09.2025 года N ЕГ/2819/25 рассмотрение жалобы назначено на 26.09.2025 года в 15 часов 00 минут.

24.09.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000341).

26.09.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 00 минут 29.09.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325003041 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчиков на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 08.09.2025 09:07 (МСК).

Общая начальная (максимальная) цена контракта: 4 727 800,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 1: 4 419 800,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 2: 308 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.09.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 16.09.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.09.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 16.09.2025 года поступило 6 заявок на участие в закупке под идентификационными номерами: A-310694, A-311878, A-310597, A-312385, A-312191, A-311544. Заявки с идентификационными номерами: A-310694, A-311878 признаны комиссией по рассмотрению заявок не соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявки с идентификационными номерами: A-310597, A-312385 (заявка Заявителя), A-312191, A-311544 признаны комиссией соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Победителем электронного аукциона признан участник с порядковым номером 1 (идентификационный номер A-310597), предложивший цену контракта 2 394 600,00 рублей (снижение 49,35%).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей победителем Аукциона заявку участника с идентификационным номером A-310597. По мнению Заявителя, заявка победителя Аукциона, не содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и не соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875), подлежит отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчиками в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 4686/25 от 26.09.2025 года; вх.N 4687-ЭП/25 от 26.09.2025 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 4676-ЭП/25 от 26.09.2025 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представитель Уполномоченного учреждения, принимающий участие в заседании Комиссии Управления, с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчиков, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России, объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий - перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных, код позиции каталога товаров, работ, услуг "22.19.60.119-00000008 - перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", код ОКПД2 "22.19.60.119 - перчатки резиновые прочие", входящий в подгруппу "22.19.6 - предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)", предусмотренную позицией 69 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875.

Требование о совокупном количестве баллов в отношении продукции с кодом ОКПД2 22.19.60.119 постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) не предусмотрено.

Пунктом 7 Примечаний к Требованиям, утвержденным Постановлением N 719, предусмотрено, что продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности в отношении 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)" - не менее 120 баллов.

При этом ни пунктом 28, ни пунктом 33 Примечаний к Требованиям, утвержденным Постановлением N 719 (относящимся к продукции медицинской промышленности), продукция, относящаяся к иерархическому коду ОКПД2 22.19, не предусмотрена.

Извещением об осуществлении закупки установлены ограничения допуска иностранных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875. В разделе извещения об Аукционе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено, что заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 (приведены положения подпунктов "а", "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2025 N ИЭА1 следует, что на участие в Аукционе подано 6 заявок под идентификационными номерами: A-310694, A-311878, A-310597, A-312385 (заявка Заявителя), A-312191, A-311544. Заявки с идентификационными номерами: A-310694, A-311878 признаны комиссией по рассмотрению заявок не соответствующими требованиям извещения на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (заявка A-310694 - содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Федеративная Республика Германия); заявка A-311878 - содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Китайская Народная Республика). Заявки участников Аукциона с идентификационными номерами: A-310597, A-312385 (заявка Заявителя), A-312191, A-311544 признаны комиссией соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Победителем Аукциона признан участник с номером заявки A-310597, предложивший наименьшую цену контракта - 2 394 600,00 рублей.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав содержание поступивших на участие в электронной процедуре заявок, установила, что:

- участник закупки (порядковый номер 1) с идентификационным номером A-310694 предложил к поставке товары со страной происхождения - Федеративная Республика Германия;

- участник закупки (порядковый номер 2) с идентификационным номером A-311878 предложил к поставке товары со страной происхождения - Китайская Народная Республика;

- участник закупки (порядковый номер 3) с идентификационным номером A-310597 (заявка Победителя) предложил к поставке товары по всем 3 позициям описания объекта закупки со страной происхождения - Российская Федерация и продекларировал в структурированной форме заявки номер записи из реестра российской промышленной продукции - 10538029 (информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствует), при этом в составе заявке участником представлены: копия справки о наличии специального инвестиционного контракта N 10/7/25-2 от 10.07.2025 года; копия заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N 53996/13 от 27.05.2024 года о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации;

- участник закупки (порядковый номер 4) с идентификационным номером A-312385 (заявка Заявителя) предложил к поставке товары со страной происхождения - Республика Казахстан и продекларировал в структурированной форме заявки номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза - 000025133, а также совокупное количество баллов - 240 (по всем 3 позициям описания объекта закупки);

- участник закупки (порядковый номер 5) с идентификационным номером A- 312191 предложил к поставке товары со страной происхождения - Российская Федерация и продекларировал в структурированной форме заявки номер записи из реестра российской промышленной продукции - 10405995, а также совокупное количество баллов - 240 (по всем 3 позициям описания объекта закупки);

- участник закупки (порядковый номер 6) с идентификационным номером A-311544 предложил к поставке товары со страной происхождения - Российская Федерация и продекларировал в структурированной форме заявки номер записи из реестра российской промышленной продукции - 10492603, а также совокупное количество баллов - 240 (по всем 3 позициям описания объекта закупки).

Таким образом, Комиссия Управления не усматривает нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения в части признания участника аукциона с идентификационным номером заявки A-310597 победителем электронной процедуры N 0809500000325003041.

Следовательно, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО "" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "РБ" и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "РА" при проведении электронного аукциона N 0809500000325003041 на закупку перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.