Решение Белгородское УФАС России от 29.09.2025 N 031/06/106-321/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей заказчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области: Б. (по доверенности от 09.01.2025 N 1), Ф. (по доверенности от 25.06.2025 N 10), в отсутствии заявителя (его представителей) - ИП П. (о времени и месте проведения заседания Комиссии уведомлен надлежащим образом), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-321/2025 по жалобе ИП П. на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка инструмента музыкального" (N извещения 0326100003225000019, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.09.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП П. (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе:

1. В материалах жалобы в части доводов N 1, 2, 4 Заявитель сообщает, что описание объекта оспариваемой закупки сформировано с нарушением норм действующего законодательства о контрактной системе, в том числе Заказчиком при составлении извещения о проведении Электронного аукциона допущены ошибки в отношении технического задания, а именно допущены разночтения структурированной формы извещения и электронного документа к извещению о проведении Электронного аукциона.

2. Дополнительно в части довода N 3 Заявитель отмечает, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта оспариваемой закупки также осуществлено с нарушением норм Закона о контрактной системе.

3. Вместе с тем, в части довода N 5 Заявитель обращает внимание, что в случае отмены оспариваемой закупки на момент рассмотрения жалобы Заявителя, такие действия Заказчика будут совершены в нарушение положений пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе.

Кроме того в составе жалобы Заявителем заявлены ходатайства о:

- заблаговременном перенаправлении на электронную почту возражений Заказчика с подтверждением отправки;

- обязании Заказчика предоставить информацию о том, какие два товара от разных производителей подходят под описание объекта закупки, сравнительную таблицу;

- объявлении перерыва и направлении представленной Заказчиком информации.

Разрешая заявленные ходатайства, Комиссия отмечает следующее.

Права и/или обязанности по ознакомлению с материалами дела, в том числе, направления их копий и/или оригиналов участникам при рассмотрении дела Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Заявитель был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, а также о возможности участия в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи

Уведомлением о поступлении жалобы (исх. N 2134/25 от 24.09.2025).

Кроме того, Комиссией в целях предоставления возможности участия Заявителя в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв в заседании Комиссии. О новых дате, времени и месте рассмотрения жалобы, а также о возможности участия в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи заявитель был проинформирован Уведомлением о проведении заседания после перерыва (исх. N 2166/25 от 26.09.2025).

Таким образом, Заявитель мог лично, либо с использованием видеоконференцсвязи участвовать в рассмотрении жалобы, ознакомиться со всеми представленными документами, однако своим правом не воспользовался.

На основании изложенного, Комиссия, отказала ИП П.

в удовлетворении заявленных ходатайств о направлении в его адрес информации, а ходатайство об объявлении перерыва было удовлетворено.

Заказчик - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области (далее - Заказчик), представил возражения, в которых не согласен с доводами, изложенными в жалобе, считает ее не подлежащей удовлетворению. После перерыва в заседании Комиссии Заказчиком было направлено дополнение к возражению на жалобу.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП П., возражение Заказчика и его дополнение, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.09.2025 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка инструмента музыкального.

Начальная (максимальная) цена контракта - 38 500,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП П. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

1. Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

пункта 1 части 2 статьи 42 В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение законом об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки статьей 33 в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

пункту 1 части 1 статьи 33 Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в части 1 соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

статьи 33 Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

пункту 5 части 1 статьи 42 Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных частью 6 статьи 23 и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

части 6 статьи 23 В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Правила (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

пункту 4 Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять подпунктами "б" "г" информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" "е" "з" пункта 10 и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных

Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки к поставке требуется "Гитара" по позиции КТРУ 32.20.12.122-00000001 и "Барабан акустический" по позиции КТРУ 32.20.15.110- 00000002.

Проанализировав размещенное Заказчиком извещение о проведении Электронного аукциона, Комиссией было установлено, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ, также в него не включены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 145 определено, что в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Согласно пункту 15 Постановления N 145 информация, указанная в пункте 10 настоящих Правил, в том числе до ее включения в позицию каталога, рассматривается на заседании экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при уполномоченном органе.

Положение об экспертном совете по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и его состав утверждаются уполномоченным органом.

Таким образом, в соответствии с Постановлением N 145 при составлении КТРУ именно экспертный совет при уполномоченном органе определяет какие из характеристик для описания закупаемого товара являются важными и значимыми для заказчиков, позволяющими полно описать закупаемый товар и при этом не приводят к ограничению количества участников закупки.

Следовательно, Заказчик, описывая закупаемый товар в полном соответствии с КТРУ действовал правомерно, а довод Заявителя о том, что такое описание приводит к ограничению количества участников закупки является несостоятельным.

Комиссия отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

При установлении признаков нарушения Закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик, продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Из представленных Заказчиком дополнений к возражению на жалобу следует, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области при подготовке описания объекта закупки использовала характеристики товара российского происхождения, а именно:

- Гитара акустическая - реестровый номер 10275922;

- Барабан маршевый - реестровый номер 10167301/10167303.

На заседании Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области располагает предложениями от трех коммерческих организаций, готовых поставить продукцию, перечисленную в описании объекта закупки (копии коммерческих предложений представлены в материалы дела).

Следует отметить, что действующее законодательство предоставляет Заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым. Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Кроме того, Заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023).

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В случае, если Заявителю известны конкретные обстоятельства и положения, нарушающие Закон о контрактной системе, жалоба должна содержать указанную информацию, в том числе, положения извещения о проведении Электронного аукциона, несоответствующие Закону о контрактной системе.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

При указанный обстоятельствах, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, проанализировав размещенное Заказчиком извещение о проведении

Электронного аукциона, Комиссией было также установлено, что указанные Заказчиком характеристики и их значения в структурированной форме извещения отличаются от характеристик, прописанных в электронном документе с наименованием "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона.

Таким образом, Заказчиком указана противоречивая информация в извещении о проведении Электронного аукциона, что нарушает часть 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в данной части довод жалобы является обоснованным.

Учитывая, что на участие в Электронном аукционе было подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требования извещения, а также то, что Заявитель запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении Электронного аукциона не подавал, то Комиссия приходит к выводу, что допущенное нарушение не повлияло на результат Электронного аукциона, в связи с чем целесообразность выдачи предписания отсутствует.

2. В части рассмотрения жалобы Заявителя по доводу N 3 о правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок осуществляется контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о закупках органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу пункта 2 части 9 статьи 99 Закона о закупках контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, у Комиссии отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов жалобы относительно обоснования (расчета) начальной (максимальной) цены контракта.

3. В части рассмотрения жалобы Заявителя по доводу N 5 Комиссия обращает внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о закупках заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о закупках при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Комиссией установлено, что на дату принятия настоящего решения, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) со стороны Заказчика не отменено, следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП П. обоснованной в части.

2. Признать в действиях ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области нарушения части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результат проведения Электронного аукциона.

5. Перенаправить жалобу для рассмотрения в части обоснования (расчета) начальной (максимальной) цены контракта в адрес Управления Федерального казначейства по Белгородской области.