Решение Архангельское УФАС России от 29.09.2025 N 029/07/3-887/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

М <...>Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заказчика: Г. (доверенность от 20.08.2025 N 313-25), Д. (доверенность от 22.11.2024 N 394-24), М. (доверенность от 09.01.2025 N 1-25), Л. (доверенность от 13.11.2024 N 183-24), Н. (доверенность от 29.02.2024 N 10-24);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направил.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации, 18.09.2025 в заседании Комиссии Архангельского УФАС России объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 29.09.2025.

11 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Р<...> (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной заказчиком - ПАО "РА" (далее - Заказчик, закупочная комиссия), при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению а/б покрытий, озеленения, элементов благоустройства, бетонных тротуарных плит, разрушенных в результате ремонта кабельных линий в 2025 году для нужд Северодвинского РЭС ПО "А" Архангельского филиала ПАО "РА" (извещение N 32515159549).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением его заявки.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

ПАО "РА" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "РА", утвержденное решением Совета директоров ПАО "РБ" от 30.12.2022 N 604 (с изменениями) (далее - Положение о закупках).

26.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515159549 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и документация о закупке на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению а/б покрытий, озеленения, элементов благоустройства, бетонных тротуарных плит, разрушенных в результате ремонта кабельных линий в 2025 году для нужд Северодвинского РЭС ПО "А" Архангельского филиала ПАО "РА" (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 3 600 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 13/2-05/2/250 от 08.09.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки с порядковыми номерами 1, 2. Из материалов дела следует, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 2.

Заявка N 2 была отклонена по основанию: "П.3.1.1 Извещения "Предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в извещении о закупке, а также разъяснения извещения о закупке, в случае их наличия... Неполное представление информации, запрашиваемой в извещении о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям извещения о закупке, является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям извещения о закупке и отклонения участника от участия в закупке", а именно: "На ЭТП участник указал одинаковую стоимость с НДС и без НДС, что не соответствует условиям проекта договора Заказчика (далее - договор), являющегося неотъемлемым приложением Извещения о проведении закупки. В п. 2.1, 2.6 договора указано, что цена Договора включает в себя НДС в размере 20%. На ЭТП по данной закупке в разделе "информация о лоте" дополнительно разъяснено, что "указанная на электронной торговой площадке цена должна включать в себя НДС в размере 20%, независимо от того какую систему налогообложения применяет участник закупки. С порядком работы по договору, в случае если система налогообложения участника предусматривает отличный от 20% размер НДС, нужно ознакомиться в проекте договора. Заявка подается только в случае согласия с условиями проекта договора".

1. Заявитель не согласен с решением закупочной комиссии и считает отклонение заявки по основанию, что ценовое предложение указано без НДС, неправомерно, так как Заявитель применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 5, 7 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) и порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Согласно части 10 статьи 3.2 ФЗ "О закупках", заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с указанным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ФЗ "О закупках" не содержит специальных положений, связанных с НДС и упрощенной системой налогообложения (далее - УСН).

В соответствии с правовой позицией ФАС России, изложенной в письме от 22.08.2018 N АД/66562/18, при определении в документации о закупке начальной (максимальной) цены договора заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом содержит или нет установленная цена НДС.

Следовательно, любой участник закупки, в том числе освобожденный от уплаты НДС, вправе участвовать в закупке. При этом, договор заключается и оплачивается по цене, предложенной победителем. Участник закупки, применяющий УСН, вправе не выставлять счетов-фактур с учетом НДС и, соответственно, не уплачивать его в бюджет.

Пунктом 7 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", являющейся неотъемлемой частью документации о закупки, установлена "Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) - 3 600 000,00 руб.

Начальная (максимальная) цена договора является максимальным значением цены договора (лимитом финансирования по договору) и не подлежит изменению. В случае если участником закупки в заявке будет предложена цена менее или более начальной (максимальной) цены договора (цены лота), при заключении договора будет использована начальная (максимальная) цена договора (цена лота).

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) включает в себя все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) договора должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях. Все расходы должны быть включены в расценки и общую цену заявки, представленную участником закупки.

Условная начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет: 120 257,09 руб. Условная итоговая стоимость заявки участника - это сумма произведений единичных расценок товара (работ, услуг), предложенных участником закупки в Коммерческом предложении (ценовая часть заявки) и условного объема товара (работ, услуг), установленного в приложении 4 к настоящему извещению (форма Коммерческого предложения).

Значения условной итоговой стоимости заявки участника и условного объема товара (работ, услуг) используются исключительно для оценки и сопоставления заявок участников.

Значения единичных расценок товара (работ, услуг), предложенных участником закупки в Коммерческом предложении (ценовая часть заявки) будут использованы при заключении договора, в случае если участник закупки будет признан Победителем закупки.

Начальная (максимальная) цена за единицу каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки, составляет значения, указанные в п. 1.3.2 извещения".

В соответствии с пунктом 2.1 проекта договора подряда, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке, в предельную цену договора включен НДС по ставке 20%.

Пунктом 7 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", установлено, что ценовые предложения по единичным расценкам не могут превышать единичные расценки (цены единиц товара, работ, услуг), установленные в документации о закупке, в случае превышения участником закупки в своем ценовом предложении единичных расценок (цены единиц товара, работ, услуг), установленных в документации о закупке, заявка такого участника подлежит отклонению.

Иных требований в отношении ценового предложения участника закупки не установлено.

Пунктом 3.4.1 документации о закупке установлено, что заявка участника на участие в закупке должна содержать сведения и документы, указанные в пунктах 18 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно пункту 18 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", в состав ценового предложения участник должен включить следующие документы, в том числе:

"Коммерческое предложение на поставку товара по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящем извещении о закупке (часть III извещения о закупке)

Примечание: участник закупки в Коммерческом предложении (форма Коммерческого предложения представлена в приложении 4 к настоящему извещению) должен указать единичные расценки на продукцию.

При формировании ценовой части заявки участник закупки указывает в форме, заполняемой на ЭТП, условную итоговую стоимость заявки участника.

При этом участник закупки загружает в ценовую часть заявки на ЭТП файл Коммерческого предложения (заполненный в соответствии с приложением 4 к настоящему извещению) в редактируемом формате и в виде сканированного образа документа, подписанного уполномоченным лицом участника".

В целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав общей части заявки, следующие информацию и документы, в том числе:

1) предложение участника в отношении предмета закупки, в том числе техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящем извещении о закупке...".

В соответствии с подпунктом 3.5.5 пункта 3.5 "Требования к описанию предложения участника закупки" документации о закупке цена договора должна включать в себя: все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые подрядчик (поставщик, исполнитель) исполнитель договора должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях, если иное не установлено извещением о закупке.

Подпунктом 2.8 пункта 2 "Стоимость работ" проекта договора предусмотрено, что "Подрядчик обязан предоставить Заказчику счета-фактуры с указанием в нем суммы НДС по ставке, применяемой Подрядчиком в соответствии с гл.21 Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если Подрядчик применяет упрощенную систему налогообложения и освобожден от уплаты НДС".

Следовательно, условиями договора предусмотрена возможность выполнения работ подрядчиком, применяющим упрощенную систему налогообложения.

Согласно материалам дела, заявка N 2 содержит всю необходимую информацию и документы, установленные Извещением. При этом, коммерческое предложение на поставку товара составлено по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в документации о закупке.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что в своем ценовом предложении участникам закупки необходимо было указать НДС по ставке 20%, так как начальная цена договора сформирована Заказчиком с учетом НДС.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.04.2021 по делу N А56-75118/2019, имущественный интерес заказчика по получении налогового вычета (ч. 2 ст. 171 НК РФ) не связан непосредственным образом с удовлетворением его потребностей в качественном и своевременном выполнении работ (услуг) (часть 1 статьи 1 ФЗ "О закупках") и в силу законодательно закрепленного принципа равноправия (отсутствие дискриминации) участников закупки - не может быть реализован за счет постановки участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения, в заведомо уязвленное положение в сравнении с иными участниками гражданского оборота.

Пунктом 5.4.2 пункта 5.4 "Особенности осуществления рассмотрения общих частей заявок" установлено: "Закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения по следующим основаниям:

в случае отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных для предоставления в составе заявки, указанных в п. 18 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ";

несоответствие предлагаемой продукции (товаров, работ, услуг) и/или условий выполнения работ/оказания услуг/поставки товара, исполнения договора требованиям, установленным в частях IV - V извещения о закупке и пункта 3 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", 4 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ";

несоответствие участника закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника закупки, требованиям, установленным в п. 1.4 части I извещения о закупке;

заявка участника не соответствует требованиям, установленным извещением о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки, либо несоответствия такого обеспечения требованиям извещения о закупке (если такое требование установлено извещением о закупке);

наличие в составе заявки недостоверных сведений".

Подпунктом 5.5.3 пункта 5.5 "Особенности осуществления рассмотрения и сопоставления ценовых предложений" документации о закупке установлено: "Закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения ценовых предложений участников в случае, если цена заявки участника превышает установленную в п. 7 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" начальную (максимальную) цену договора (цену лота), а также в случае превышения единичных расценок участником закупки, указанных в п. 1.7.7. части I извещения, непредставления документов и сведений, в случае если предоставление таких документов и сведений предусмотрено для предоставления в составе ценового предложения и указано в п. 18 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Пунктом 18 части II п. 18 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлен перечень документов, которые необходимо включить в состав заявки.

Иных оснований для отклонения заявки участника закупки Извещением не установлено.

Следовательно, указание цены, предлагаемой участником закупки, без НДС или в том числе НДС в размере 0% не может служить основанием для отклонения участника закупки.

Таким образом, закупочная комиссия нарушила частью 6 статьи 3 ФЗ "О закупках".

В указанных действиях закупочной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно установлено в Извещении обязательное требование об указании цены, предложенной участником закупки, с НДС.

Рассмотрев материалы дела, Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что положениями документации о закупке обязательное требование о выделении НДС в ценовом предложении участника закупки не установлено.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Р<...> обоснованной в части первого довода..

2. Признать закупочную комиссию, созданную заказчиком - ПАО "РА", нарушившей часть 6 статьи 3 ФЗ "О закупках".

3. Заказчику, закупочной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - АО "Е", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.