Решение Алтайское УФАС России от 29.09.2025 N 022/10/104-1201/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее- Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б. - ведущего специалиста-эксперта а отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай - А. путем видео-конференции,

от ООО "К" - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение Заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о включении сведений об ООО "К", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Исполнителя от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0173100010525000084 "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о включении сведений об ООО "К" (далее - Общество, Исполнитель), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Исполнителя от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0173100010525000084 "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации".

Представитель Заказчика пояснила, что Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Заказчиком условий контракта, вместе с тем исполнение контракта не еще началось, Заказчик не успел направить заявку на оказание услуг Исполнителю. Причины отказа от исполнения контракта Заказчику не ясны, каких-либо уведомлений, претензий, предложений по исполнению контракта от Исполнителя в адрес Заказчика не поступало. Таким образом, у Исполнителя отсутствовали основания для одностороннего отказа.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика письменные пояснения по факту принятого решения от Исполнителя в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

25.08.2025 г. по итогам совместного открытого конкурса в электронной форме N 0173100010525000084, проведенного Федеральным агентством по управлению государственным имуществом для заказчиков - территориальных управлений, между МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай и ООО "К" был заключен государственный контракт N 0173100010525000084 по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - контракт).

Согласно п. 1.1, 1.2 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку).

Сведения, идентифицирующие Объекты оценки, приведены в Заявке на проведение оценки.

Согласно п. 3.1 контракта максимальное значение цены Контракта составляет 750 000 рублей.

Согласно п. 3.1.1 контракта услуги оказываются в период с даты заключения соответствующего контракта по 10.11.2025.

Согласно п. 10.5 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, расторжение Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

09.09.2025 г. Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения всех заключенных по итогам совместной закупки контрактов на основании п. 2 ст. 450 ГК РФ, ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, в связи с существенным нарушением заказчиком условий контрактов.

В решении Исполнитель указывает, что на совещаниях с центральным аппаратом Росимущества и ТУ Росимущества в г. Москве по вопросам исполнения государственных контрактов был озвучен ряд условий, существенно изменяющих порядок исполнения контрактов, была подтверждена неоднозначность трактовок положений контрактов, риски возникновения дополнительных задач для Исполнителя.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.09.2025 г., получено Заказчиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 20.09.2025 г.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

В соответствии с частью 7 вышеназванной статьи в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Проведя проверку фактов, содержащихся в обращении Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссия, рассмотрев причины принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не находит оснований для такого решения в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Учитывая, что к исполнению контракта стороны еще не приступили, заявки на оказание услуг Заказчиком не направлялись, условия контракта сторонами в установленном законом порядке не изменялись, довод Общества о существенном изменении условий контракта не подтверждается обстоятельствами дела. Довод о нарушении Заказчиком условий контракта также несостоятелен.

При этом Комиссией установлено, что по итогам торгов Исполнителем было подано ценовое предложение со снижением начальной цены за единицу товаров, работ, услуг более чем на 60%, что в свою очередь может свидетельствовать об экономической нецелесообразности исполнения контракта для Общества.

На основании изложенного, Комиссия считает, что основания для принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствуют, основания применения пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у Комиссии отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, КПП 770301001; 123056, <...>, помещ.1), его учредителе - С. (ИНН <...>), генеральном директоре - З. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Исполнителя от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0173100010525000084 "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.