Решение Новосибирское УФАС России от 29.09.2025 N 054/06/104-2569/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБПОУ "Новосибирское государственное хореографическое училище": - (по доверенности),

в отсутствие представителей подрядчика - ООО ЧОП "П", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФГБПОУ "Новосибирское государственное хореографическое училище" о включении сведений об ООО ЧОП "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБПОУ "Новосибирское государственное хореографическое училище" от исполнения контракта, заключенного с ООО ЧОП "П" по результатам закупочной сессии N 200909440125100012 на выполнение работ по текущему ремонту ограждения территории административного здания ФГБПОУ "Новосибирское государственное хореографическое училище", расположенного по адресу: <...>,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБПОУ "Новосибирское государственное хореографическое училище" о включении сведений об ООО ЧОП "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБПОУ "Новосибирское государственное хореографическое училище" от исполнения контракта, заключенного с ООО ЧОП "П" по результатам закупочной сессии N 200909440125100012 на выполнение работ по текущему ремонту ограждения территории административного здания ФГБПОУ "Новосибирское государственное хореографическое училище", расположенного по адресу: <...>.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

14.07.2025 г. между заказчиком и ООО ЧОП "П" был заключен контракт на выполнение работ по текущему ремонту ограждения территории административного здания ФГБПОУ "Новосибирское государственное хореографическое училище", расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.3 контракта срок выполнения контракта - в течение 40 рабочих дней с даты заключения контракта (до 05.09.2025 г.).

В соответствии с положением п 3.1 контракта подрядчик обязан:

- провести работы согласно условиям контракта и в полном соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту). Завершить работы по контракту в срок, указанный в п. 1.3 контракта;

- осуществлять работы на объекте с применением материалов, товаров, оборудования надлежащего качества, обеспечивающих высокую надежность, энергосбережение, минимальные эксплуатационные затраты, отвечающих требованиям ГОСТов, СНиПов. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество применяемых им материалов, товаров, оборудования.

- применять материалы, товары, оборудование при проведении работ в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к контракту) и согласованные с заказчиком.

В соответствии с положениями приложения N 1 к контракту подрядчик обязан:

- предоставить на согласование заказчику в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта локально-сметный расчет на выполняемые работы, по каждому виду работ, входящих в предмет контракта, включающий наименование, виды, объем работ, материалов и их стоимостное выражение в формате EXEL и ПК Гранд-Смета. ЛСР рассчитывается в действующей сметно-нормативной базе и с индексами перевода в текущие цены в соответствии с Федеральным реестром сметных нормативов с учетом понижающего по итогам торгов коэффициента;

- назначить ответственного(-ых) представителя(ей) для обеспечения взаимодействия с заказчиком, оформить указанное назначение доверенностью и передать заказчику в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта, заверенные подрядчиком копии указанных документов. Назначенный ответственный представитель должен постоянно присутствовать и осуществлять контроль за выполнением работ на объекте;

- не позднее 2 рабочих дней до начала работ, представить заказчику список специалистов, привлекаемых для выполнения работ по контракту, с указанием сведений о них, необходимых для оформления документов на право входа на объект и территорию заказчика. Сведения должны быть представлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере работы с персональными данными;

- осуществить своевременную поставку, приемку, разгрузку, складирование, хранение и подачу в производство работ всех необходимых для выполнения работ материалов и оборудования

20.08.2025 г. и 02.09.2025 г. заказчик направлял в адрес подрядчика претензии, в которых сообщал о недопустимости нарушения условий контракта, а также требовал приступить к выполнению работ по контракту. Данные претензии были проигнорированы подрядчиком.

29.08.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика письмо, в котором просил представить локально сметный расчет, привлечь к выполнению работ по контракту квалифицированных специалистов, организовать доставку недостающих материалов и приступить к выполнению работ по контракту. Данное письмо было проигнорировано подрядчиком.

Кроме того, в течение 38 рабочих дней с даты заключения контракта локальный сметный расчет не был представлен подрядчиком, список ответственных не был представлен подрядчиком, отсутствуют материалы на площадке, указанные в дефектной ведомости.

05.09.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было вручено заказчиком директору ООО ЧОП "П" 08.09.2025 г.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было вручено заказчиком директору ООО ЧОП "П" 08.09.2025 г., о чем в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта имеется отметка о получении - дата, подпись и расшифровка подписи директора организации. Таким образом датой надлежащего уведомления подрядчика является 08.09.2025 г., следовательно, контракт считается расторгнутым 19.09.2025 г.

23.09.2025 г. Новосибирское УФАС России направило в адрес заказчика и подрядчика уведомление (вх. 08/11348/25) о назначении времени и места рассмотрения обращения заказчика с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ООО ЧОП "П" в адрес Новосибирского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не представило, однако направило ходатайство о переносе времени рассмотрения обращения заказчика на 30 дней, а также сообщило, что предметом рассмотрения являются обстоятельства, требующие специальных знаний в области строительства и технической эксплуатации объектов, а также о том, что установление обстоятельств, связанных с возможностью исполнения контракта, требует проведения строительно-технической экспертизы.

В ответ на указанное ходатайство Новосибирское УФАС России направило в адрес подрядчика письмо (исх. N 08/11507/25 от 26.09.2025 г.), в котором сообщило о частичном удовлетворении ходатайства - заседание Комиссии Новосибирского УФАС России было перенесено с 25.09.2025 г. на максимальной возможный срок, 29.09.2025 г. Кроме того, Новосибирское УФАС России повторно сообщило о необходимости предоставления пояснений и документов в соответствии с уведомлением от 23.09.2025 г. N 08/11348/25. Вместе с тем, ООО ЧОП "П" документов и сведений в адрес Новосибирского УФАС России не представило.

Дополнительно 29.09.2025 г. до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России с целью предоставления возможности участия представителей подрядчика в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России направило в адрес ООО ЧОП "П" на электронную почту pravoporjadokgarant@mail.ru гиперссылку для подключения к видеоконференцсвязи. Вместе с тем, подрядчик не обеспечил присутствие представителей на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО ЧОП "П" в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не осуществив в установленный контрактом срок выполнение работ, подрядчик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

ООО ЧОП "П" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

Заключение контакта является самостоятельным волеизъявлением сторон и не может быть результатом принуждения. Организацией было принято решение о заключении контракта на условиях и в соответствии с объявлением о закупке N 200909440125100012. При этом, при заключении контракта у организации не возникло обоснованных предположений о необходимости наличия специальных знаний (или их отсутствия), необходимых для выполнения работ по контракту. Контракт был подписан подрядчиком 11.07.2025 г. Таким образом, довод подрядчика, изложенный в ходатайстве является голословным.

Таким образом, поскольку ООО ЧОП "П" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО ЧОП "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях организации, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об ООО ЧОП "П" (ИНН <...>, 630015, <...>), о директоре и участнике ООО ЧОП "П" - Я. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.