Решение Волгоградское УФАС России от 29.09.2025 N 034/10/104-1266/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, рассмотрев обращение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 11290/25 от 23.09.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "КА" (ИНН <...>, <...>, далее - ООО "КБ", Общество) в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0173100010525000087),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 23.07.2025 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации" (номер извещения 0173100010525000087). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 750 000,00 рублей (далее - НМЦК).

С победителем закупки ООО "КБ" 25.08.2025 был заключен контракт К25-15/78 (далее - Контракт). Цена контракта - 100 000,00 рублей.

09.09.2025 Общество приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В обоснование принятия данного решения ООО "КБ" указало следующее.

"... 29.08.2025 состоялось совещание с ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ по вопросам исполнения государственных контрактов совещания.

В ходе совещания Заказчиком был озвучен ряд условий, существенно изменяющих порядок исполнения Контрактов, а именно:

1. Изменение фактических сроков исполнения заявок с 10 и 15 дней до 7-10 дней.

2. Необходимость неоднократного направления отчета на экспертизу в СРО за счет Исполнителя при необходимости внесения корректировок в отчет со стороны Заказчика.

3. Возможность аннулирования Заказчиком заявок на оценку в любой момент, что противоречит п. 5.1.4 Контракта.

4. Неопределенные требования к гарантии качества услуг (п. 5.4.7 Контракта), которые фактически требуют в случае изменения параметров объекта после проведенной оценки, провести повторную оценку объекта бесплатно.

5. Введение новой обязанности "экспресс-оценки", услуги по которой оплачиваться не будут.

6. Не определены сроки предоставления документов со стороны Заказчика в случае дополнительного запроса Исполнителя. При этом есть фактическая возможность Заказчика отклонить запрос в одностороннем порядке в любой срок, когда срок исполнения заявки

Исполнителем будет продолжать течь (п. 2.6. Контракта)...

08.09.2025 по инициативе Центрального аппарата РОСИМУЩЕСТВА состоялось совещание с Управлением организации оценки федерального имущества РОСИМУЩЕСТВА. По результатам совещания была подтверждена неоднозначность трактовок положений государственных контрактов и риски возникновения дополнительных задач для Исполнителя. Ввиду типовых условий Контрактов по всем Заказчикам Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов.

В связи с изложенными обстоятельствами и на основании п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 5.3.2. Контрактов Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения и расторжении всех заключенных Контрактов в связи с существенным нарушением Заказчиком условий Контрактов...".

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2023 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 10.5 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Обществом в ЕИС 09.09.2025.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления является дата получения заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС Заказчик получил указанное решение 09.09.2025.

Следовательно, в соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Общества об одностороннем отказе от исполнения контакта вступило в законную силу 22.09.2025.

На основании ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиком) обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении информации об обществе в РНП поступило в Управление 23.09.2025.

На рассмотрении обращения представитель Заказчика не согласился с доводами, указанными в решении об одностороннем отказе Общества, и пояснил, что изменения в условия Контракта в части срока исполнения заявок сторонами не вносились. В частности, какие-либо дополнительные соглашения, в части внесения изменений в условия Контракта между сторонами не заключались.

ООО "КБ" не пояснило на основании каких документов следует наличие обстоятельств, указанных в решении об одностороннем отказе с номерами с 1 по 6.

Комиссия установила, что с момента публикации извещения о проведении закупки в ЕИС до заключения сторонами настоящего Контракта какие-либо изменения в условия

Контракта не были внесены.

Также, Обществом не представлены какие-либо доказательства, что после заключения Контракта в его условия также вносились изменения.

Таким образом, контракт между Заказчиком и Обществом был заключен на условиях извещения, в отношении которых которые Общество выразило согласие при подаче заявки и подписании контракта.

Кроме того п. 3.1 Контракта предусмотрено, что срок оказания различных услуг по заявке Заказчика составляет 10 и 15 дней. Иные сроки оказания услуг, на которые ссылается Общество в решении об одностороннем отказе, в Контракте отсутствуют.

Общество не обеспечило явку своего представителя и не представило доказательств, в чем именно заключаются существенные нарушения условий Контракта со стороны Заказчика в настоящем случае.

В настоящем случае у Общества не имелось правовых оснований для принятия решения об одностороннем отказе.

Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения информации об ООО "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить информацию об ООО "КА" (ИНН <...>, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - С. ИНН <...>, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - З., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.