Решение ФАС России от 24.02.2025 N 28/06/275-1760/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "К" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ГКУ МО "Д" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по реконструкции объекта капитального строительства, поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: "МОУ Софьинская СОШ со строительством пристройки на 200 мест по адресу: Московская обл., Раменский г. о., с. Софьино" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148200005425000006) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) представлен контракт не в полном объеме.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 20.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.01.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 080 630 263,23 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Московской области, КБК - 86007021830240010414;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.02.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе Комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку в качестве подтверждения наличия у Заявителя опыта по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 представлен контракт не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования);

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 1 позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства. При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке и осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по реконструкции объекта капитального строительства, поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: "МОУ Софьинская СОШ со строительством пристройки на 200 мест по адресу: Московская обл., Раменский г. о., с. Софьино".

Кроме того, в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.02.2025 N ПРОII1 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: "Заявителем не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии позицией 7 приложения к Постановлению N 2571".

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 Постановления N 2571, Заявителем представлены, в том числе следующие документы:

- договор от 26.04.2022 N 2022.50507 на выполнение строительно-монтажных работ объекта незавершенного строительства, заключенный между ФОНД ЛО и Заявителем, с ценой в размере 1 997 154 747,60 руб. (далее - Договор);

- акты о приемки законченного строительством объекта от 29.02.2024 N 1 и от 21.08.2024 N 1 (далее - Акты о приемки законченного строительством объекта);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.04.2024 N 47-07-029-2024 и от 30.08.2024 N 47-07-073-2024 (далее - Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию);

- дополнительное соглашение от 24.12.2024 N 18 (далее - Дополнительное соглашение).

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что согласно пункту 1.1 Дополнительного соглашения Заявителю необходимо до 28.02.2025 устранить недостатки, дефекты, выявленные в процессе приемки выполненных работ, а именно: установить металлические козырьки, световые оповещатели, дорожные знаки и т.д.

Кроме того, пунктом 1.2 Дополнительного соглашения установлено, что результатом выполненных работ по Договору является законченный строительством объект, в отношении которого, в том числе: оформлена передача объекта управляющей организации и оформлена передача помещений законченного строительством объекта участникам долевого строительства.

При этом вышеуказанные документы Заявителем не представлены.

Таким образом, Заявителем представлен Договор не в полном объеме, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что перечисленные в Дополнительном соглашении приложения не являются неотъемлемой частью Договора и представленные Заявителем документы и информация подтверждают соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 2571. Кроме того, предусмотренный Договором объект введен в эксплуатацию.

Комиссия отмечает, что согласно дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 2571, участникам закупок в качестве подтверждения наличия опыта необходимо представить исчерпывающий перечень документов, установленный соответствующей позицией Постановления N 2571.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличие опыта, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 представлен необходимый (исчерпывающий) перечень документов, а именно: Договор, Акты о приемки законченного строительством объекта, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающие соответствие Заявителя требованиям Извещения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя, нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещению о проведении Конкурса срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.02.2025, в связи с чем регламентированный срок подведения итогов Конкурса - 13.02.2025.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям ЕИС протокол подведения итогов Конкурса не размещен.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок нарушают пункт 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 13 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Пунктом 5.4.37 проекта контракта Извещения (далее - Контракт) установлено, что подрядчик обязан до начала выполнения работ по реконструкции за счет собственных средств приобрести, установить на Объекте камеры видеонаблюдения с возможностью трансляции в режиме реального времени посредством сети "Интернет" и предоставить Заказчику схему установки камер и адреса трансляции видеоизображений. Размещение камер должно обеспечивать обзор всей зоны производства работ по реконструкции до полного исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту. Расходы на содержание в работоспособном состоянии камер и на передачу данных с камер несет Подрядчик.

Количество, характеристики камер, способ и формат накопления и хранения данных с камер Подрядчик предварительно согласовывает с Заказчиком.

При этом Комиссия отмечает, что требование о необходимости согласования с Заказчиком количества, характеристики камер, способ и формат накопления и хранения данных с камер не предусмотрено положениями Закона о контрактной системе.

Кроме того, установление указанного требования ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика и может привести к невозможности исполнения поставщиком Контракта, что нарушает требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанное положение в Контракте нарушают пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 24.02.2025 по делу N 28/06/275-1760/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.