Решение Омское УФАС России от 29.09.2025 N 055/10/104-1136/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение казенного учреждения Омской области "ХА" (далее - заказчик, КУ ОО "ХБ") о включении общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта N А.2025.152456, заключенного 11.06.2025 (реестровый номер 2550800103525000087) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту здания, расположенного по адресу: <...>, находящегося на балансе КУ ОО "ХБ" (ремонт кабинетов блоков А и Б, 3-й этаж) (Реестровый номер 25.33.0482)" (извещение N 0152200004725000456) (далее - закупка, электронный аукцион, контракт), размещенного Главным управление контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган) для нужд заказчика,

в присутствии представителей подрядчика - П.П., директора, П.Т. (доверенность от 12.05.2025 N 14),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Г. (доверенность от 25.09.2025), Ш.Д. (доверенность от 25.09.2025),

уполномоченного органа - С. (доверенность от 05.07.2024 N 166)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком было направлено (вх. N 8792-ЭП/25 от 23.09.2025) обращение о включении информации об участнике закупки в реестр.

Из представленных материалов и информации следует, что 16.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 2 067 506,32 руб.

27.05.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 3 заявки, лучшее предложение о цене контракта (1 995 143,54 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 118935208, снижение составило 3,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения; контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 118935208.

11.06.2025 между заказчиком и ООО "П" (далее также стороны) был заключен контракт N А.2025.152456 (реестровый номер 2550800103525000087).

10.09.2025 подрядчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, информация о вступлении в силу указанного решения размещена в ЕИС 23.09.2025.

В обращении заказчика датой расторжения контракта также указано 23.09.2025, в этот же день информация о расторжении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов".

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "П" не подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

На основании части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные данным параграфом, применяются, если иное не установлено правилами такого Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по текущему ремонту здания, расположенного по адресу: <...>, находящегося на балансе КУ ОО "ХБ" (ремонт кабинетов блоков А и Б, 3-й этаж) (далее соответственно - объект, работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по текущему ремонту здания, расположенного по адресу: <...>, находящегося на балансе КУ ОО "ХБ" (ремонт кабинетов блоков А и Б, 3-й этаж) (приложение N 1 к настоящему контракту) в объеме, определенном локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему контракту).

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская обл, г.о. город Омск, <...>.

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание срока выполнения работ - в течение 60 рабочих дней с даты заключения контракта".

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Пунктом 1 статьи 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта заказчик обязан:

"7.2.1. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

7.2.2. В течение 2 рабочих дней со дня заключения настоящего контракта:

7.2.2.1. Уведомить Подрядчика о дате и времени передачи объекта, а также передать Подрядчику по акту приема-передачи объект в срок, установленный таким уведомлением.

7.2.2.2. Предоставить Подрядчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Заказчика, который уполномочен руководителем на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществлять контроль за выполнением работ, приемку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом.

7.2.3. Информировать незамедлительно Подрядчика при обнаружении в ходе осуществления контроля за выполнением работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество работ.

7.2.4. Предоставить Подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

7.2.5. Провести экспертизу, предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных настоящим контрактом, в части их соответствия условиям настоящего контракта.

7.2.6. Осуществить приемку выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

7.2.7. Оплатить результаты выполненных работ в соответствии с условиями, установленными настоящим контрактом и требованиями законодательства Российской Федерации.

7.2.8. Рассматривать и утверждать представленные Подрядчиком сметы на непредвиденные затраты, возникшие в ходе выполнения работ по настоящему контракту, в течение 5 рабочих дней со дня их предоставления.

7.2.9. Принять по акту приема-передачи объект в течение 1 рабочего дня со дня подписания Сторонами документа о приемке".

Пунктом 7.4 контракта были также предусмотрены обязанности подрядчика:

"7.4.1. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

7.4.2. Принять от Заказчика по акту приема-передачи объект в установленные уведомлением сроки.

7.4.3. В течение 2 рабочих дней со дня заключения настоящего контракта предоставить Заказчику доверенность на ответственного представителя Подрядчика, выданную в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, на представление интересов Подрядчика при исполнении настоящего контракта с правом подписи всех документов.

7.4.5. Производить последующие работы только после предъявления Заказчику промежуточных выполненных работ (скрытых работ) с оформленными на них актами освидетельствования скрытых работ.

7.4.6. Приглашать Заказчика для приемки скрытых работ не менее чем за 1 день до начала выполнения последующих работ. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ.

7.4.7. Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

7.4.7.1. Возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

7.4.7.2. Иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят ухудшением качества результатов выполненных работ, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работ, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

7.4.8. Незамедлительно уведомить Заказчика о любых внеплановых событиях на объекте (авариях, несчастных случаях, хищениях и иных противоправных действиях, аресте) и (или) иных обстоятельствах, влияющих на исполнение обязательств, по настоящему контракту.

7.4.9. Сдать результат выполненных работ Заказчику в порядке и срок, установленный настоящим контрактом".

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных таким Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 части 14 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 такого закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 19 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 7.3.6 контракта подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 12.7 контракта было предусмотрено условие о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

Уведомление о передаче объекта с указанием даты и времени передачи в соответствии с подпунктом 7.2.2 заказчику надлежало направить подрядчику не позднее 17.06.2025.

Письмом от 18.06.2025 N ИСХ-25/ХОЗУ-501 заказчиком направлено уведомление подрядчику (вх. от 20.06.2025 N 109) о том, что передача кабинетов 340, 341, 342, 343 состоится 20.06.2025 в 10:00 час. Также был направлен приказ о назначении лиц, ответственных за контроль выполнения работ на объекте.

Согласно акту приема-передачи объекта в работу от 20.06.2025 переданы в работу помещения 340, 344, 342 в здании заказчика блок "А".

Письмом от 18.06.2025 N 105 подрядчиком были запрошены у заказчика технические решения относительно следующих видов работ: не предусмотренный локальным сметным расчетом демонтаж расположенных на стенах и потолке действующих (под напряжением) систем электроснабжения, пенополиуретановые декоративные элементы, кондиционеры, решетки радиаторов, радиаторы отопления, шторы и карнизы для штор, система АПС и СОУЭ, вентиляционные решетки (пункт 1 письма); не соответствие расчетной и фактической высоты потолка, что влияет на стоимость штукатурных работ (пункт 2 письма); демонтаж проемов, а также техническое решение на расширение проемов (пункт 3 письма); работы по подготовке поверхности потолка перед сплошным выравниванием (пункт 4 письма); сплошному выравниванию поверхности потолков (пункт 5 письма); шпатлеванию стен, наклеиванию стеклохолста и финишному шпатлеванию под окраску (пункт 6 письма); окраске стен (пункт 7 письма); сведенья о временных периодах приостановки шумных работ (пункт 8.1 письма).

С 18.06.2025 подрядчиком приостановлены работы до разрешения указанных вопросов.

Заказчиком 20.06.2025 направлено письмо N ИСХ-25/ХОЗУ-507 в адрес подрядчика, в котором, в том числе по пункту 3 письма подрядчику предложено заключить договор на установку и разборку внутренних инвентарных лесов; по пунктам 1 и 9 письма подтверждено проведение работ по контракту в режиме действующего предприятия (заказчиком отказано: в предоставлении информации о временных периодах приостановки шумных работ ссылаясь на то, что время проведения совещаний Правительства Омской области является закрытой информацией, в отключении блоков "А" и "Б" от электросети); по пунктам 5 и 6 письма указано, что работы по сплошному выравниванию потолка не выполнять не следует в связи с изменением технического решения по потолку (то есть заказчиком было фактически изменено техническое задание к контракту путем уменьшения видов и объемов работ).

Письмом от 27.06.2025 N 111 подрядчиком повторно запрошена у заказчика информация о временных периодах приостановки шумных работ (в связи с докладной запиской мастера строительно-монтажных работ о систематической остановке заказчиком работ на объекте). Подрядчиком были приостановлены работы по контракту с 27.06.2025 до получения графика выполнения шумных работ.

Письмом от 30.06.2025 N ИСХ-25/ХОЗУ-501 заказчиком направлено уведомление подрядчику (вх. от 30.06.2025 N 117) о том, что передача кабинетов 314, 315 состоится 01.07.2025 в 10:00 час., также был направлен приказ о назначении лиц, ответственных за контроль выполнения работ на объекте.

Согласно акту приема-передачи объекта в работу от 01.07.2025 переданы в работу помещения 314, 315 в здании заказчика блок "Б".

В письме от 01.07.2025 N ИСХ-25/ХОЗУ-523 заказчиком вновь отказано в предоставлении информации о временных периодах приостановки шумных работ.

В письме от 17.07.2025 N ИСХ-25/ХОЗУ-550 заказчиком дан ответ на обращение подрядчика от 11.07.2025 N 121 относительно прекращения демонтажа штукатурных слоев и перегородки в помещении 340 блок "А" с приложением плана демонтажных работ. В пункте 2 письма указано: "На время проведения электромонтажных работ в помещениях 340, 341, 342 блок "А", переместить работников в помещения блока "Б" 314, 315".

В пояснениях, представленных в Омское УФАС России, подрядчиком указано, что согласно пункту 2 письма заказчик фактически остановил работы по контракту в помещениях 340, 341, 342 блока "А" на время проведения электромонтажных работ, не являющихся предметом контракта ООО "П".

06.08.2025 письмом N ИСХ-25/ХОЗУ-587 заказчиком разрешено возобновить штукатурные работы в помещениях 340, 341, 342 блока "А", за исключением перегородки между помещениями 341 и 342.

Также заказчиком в ходе осмотра качества штукатурного покрытия стен после снятия обоев в помещениях 314 и 315 блок "Б" принято решение не выполнять демонтаж штукатурных слоев.

Письмом N 139 от 08.08.2025 (с приложением схемы отметок толщины штукатурного слоя) подрядчиком сообщено о выявлении отклонения стен по вертикали в помещении 342, при котором среднее значение толщины штукатурного слоя составит 24,8 мм, при этом в техническом задании заказчика (Локально-сметный расчет N 02-01-01) предусмотрена высококачественная штукатурка стен (ГЭСН15-02-016-05, пункт 23) толщиной 20 мм. Подрядчиком предложено заключить дополнительное соглашение на этот объем или сообщить об ином техническом решении данного вопроса.

Письмом N 154 от 19.08.2025 подрядчиком направлено уведомление об отклонении стен по вертикали в помещении 341, при котором среднее значение толщины штукатурного слоя составит 34 мм, а также сообщено о том, что ответ на ранее направленное письмо подрядчика (исх. N 139 от 08.08.2025 г.), от заказчика не поступил; договор на установку и разборку внутренних инвентарных лесов не заключен.

В связи с обоснованным простоем заказчику предложено заключить дополнительное соглашение на увеличение срока производства работ по контракту с учетом количества рабочих дней, необходимых для ответа на вопросы, поставленные на разрешение заказчика.

Было также сообщено, что в соответствии с пунктом 7.4.7 контракта, пунктом 1 статьи 716, пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчиком с 19.08.2025 приостанавливаются работы по устройству стяжек пола в блоке "Б" и по штукатурке стен в полном объеме.

В письме от 21.08.2025 N ИСХ-25/ХОЗУ-605 (на запросы подрядчика N 139 и 154) заказчиком были запрошены данные о толщине штукатурных слоев во всех помещениях объекта для определения объема дополнительных материалов; указано на необоснованность приостановки работ.

В ответ подрядчиком (письмо от 22.08.2025 N 156) повторно изложены основания приостановки работ по контракту, предложено сформировать комиссию из представителей заказчика и подрядчика для производства обмерочных работ по определению толщины штукатурного слоя.

03.09.2025 подрядчиком передан заказчику двусторонний акт осмотра от 28.08.2025, в котором зафиксирована толщина штукатурного слоя в каждом помещении с приложением схем отметок штукатурного слоя и фотофиксация (в пояснениях, представленных в Омское УФАС России, подрядчиком указано, что "по состоянию на 10.09.2025 заказчик переданный акт не подписал, указаний относительно превышения толщины штукатурного слоя не направил").

30.08.2025 подрядчиком направлено заказчику письмо с приглашением 01.09.2025 в 09:00 час. для освидетельствования скрытых работ в помещении 315 блока "Б" по устройству гидроизоляции и армирования пола, представитель заказчика в обозначенную дату и время не явился.

03.09.2025 подрядчиком повторно направлено заказчику письмо с приглашением 04.09.2025 в 09:00 час. на освидетельствование скрытых работ в помещении 315 блока "Б" по устройству гидроизоляции и армирования пола.

Письмом от 04.09.2025 N 169 подрядчиком в соответствии с пунктами 7.4.5, 7.4.13 контракта направлена исполнительная документация - акты освидетельствования скрытых работ N 1 от 03.09.2025, N 2 от 05.09.2025.

04.09.2025 подрядчиком направлено заказчику письмо о согласовании сетки стальной сварной из арматурной проволоки без покрытия, диаметр проволоки 4 мм размер ячейки 100х100 мм.

Письмом от 05.09.2025 N ИСХ-25/ХОЗУ-626 заказчиком направлено подрядчику сообщение о том, что работы по высококачественной штукатурке стен в помещениях 314, 315 блок "Б" не выполнять ввиду уточнения проектных решений (кратного увеличения толщины слоев штукатурки).

Заказчиком отказано в согласовании сетки стальной сварной со ссылкой на действующие строительные нормы и правила (N ИСХ-25/ХОЗУ-639 от 10.09.2025 г.).

Письмом от 11.09.2025 N 172 подрядчик разъяснено, что при использовании предлагаемой к согласованию сетки стальной сварной, изготовленной по ТУ с допустимыми отклонениями + 20мм не нарушает технического задания заказчика (ЛСР Приложение N 2), так как в техническом задании и в аукционной документации отсутствует требование о применении сетки по ГОСТ. Кроме того, в соответствии с положениями СП 29.13330.2011 "Полы", СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", СП 96.13330.2016 "Армоцементные конструкции", СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения" подбор сетки под устройство стяжки пола выполняется путем определения интенсивности воздействия на полы и толщины стяжки. При толщине стяжки до 40 мм используется сетка диаметром проволоки 4 мм с ячейкой 100*100, в случаях при толщине стяжки 60 мм и выше используется диаметр проволоки сетки 4 мм с ячейкой 150*150 мм. По техническому заданию заказчика толщина стяжки пола составляет 70 мм, соответственно нарушений действующих строительных норм и правил не имеется.

Заказчиком в письме N ИСХ-25/ХОЗУ-645 от 12.09.2025 отказано в подписании исполнительной документации по причине несоответствия сетки стальной сварной при устройстве стяжек пола, в части штукатурных работ по причине незавершенности работ и несоответствия качества таких работ нормативному.

Письмом от 17.09.2025 N 174 подрядчиком поддержано ранее изложенные доводы в части сетки стальной сварной при устройстве стяжек пола, ввиду применения заказчиком размытой формулировки обоснования отказа от подписи акта, а именно "качество не соответствует нормативному", просил направить конкретный перечень недостатков и несоответствий, с отсылкой на нормативные документы (СНиП, ГОСТ, СП).

В материалы дела представлены акты освидетельствования скрытых работ от 03.09.2025, от 05.09.2025 по блокам "А" и "Б".

Порядок расторжения контракта при принятии поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 20.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной статьей принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 21 и 22 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Принятое подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 10.09.2025 в 17:03 час. (МСК) было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещено в ЕИС.

Следовательно, в период с 11.09.2025 по 22.09.2025 заказчик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 23.09.2025 с указанием даты расторжения 23.09.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 23.09.2025.

3. В силу части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 такого закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 24.09.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 24.09.2025 в адрес указанных лиц было направлено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 25.09.2025 соответствующих документов и информации, данное письмо также содержало уведомление о рассмотрении 29.09.2025 в 11:30 час. настоящего обращения заказчика.

На указанный запрос обществом представлены объяснения относительно оснований расторжения контракта с приложением документальных доказательств (вх. N 8913-ЭП25-ЭП/25 от 25.09.2025, N 8954-ЭП/25 от 29.09.2025):

"По состоянию на 10.09.2025 г. Заказчик не заключил с Подрядчиком договор на использование внутренних инвентарных лесов, не заключил дополнительное соглашения на увеличение срока выполнения работ и изменение видов и объемов работ, в том числе относительно толщины штукатурного слоя, не ответил на запрос о согласовании арматурной сетки, не подписал и не предоставил мотивированного отказа от подписания исполнительной документации.

Передача строительной площадки Заказчиком спустя 14 рабочих дней со дня начала выполнения работ, выполнение контракта в режиме действующего предприятия, систематические остановки работ по инициативе Заказчика, обоснованный простой 14 рабочих дней, не заключение договора на использование внутренних инвентарных лесов, не заключение дополнительного соглашения на увеличение срока выполнения работ и изменение видов и объемов работ, систематическое изменение технического задания, не предоставление технического решения относительно толщины штукатурного слоя, не предоставление ответа на запрос о согласовании арматурной сетки, свидетельствуют о чинении препятствий со стороны Заказчика исполнению контракта Подрядчиком, что в свою очередь влечет за собой невозможность исполнения работ по договору в установленный срок.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно п. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно п. 2 ст. 719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков".

Рассмотрев направленное заказчиком обращение о включении информации об обществе в Реестр и прилагавшееся к нему решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также выяснив обстоятельства, послужившие принятию подрядчиком такого решения, Комиссия отмечает следующее.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

При применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Комиссия при оценке действий сторон, связанных с выполнением работ по данному контракту, учитывает, что в данных правоотношениях сторон указанные принципы соблюдены не в полной мере.

Материалами дела подтверждено, что передача объекта осуществлялась КУ ОО "ХБ" несвоевременно и поэтапно, при том, что контракт не содержал условия о поэтапной передаче объекта, описание объекта закупки и контракт не содержали положений о необходимости осуществления работ в режиме "действующего предприятия", что существенно повлияло как на срок начала, так и окончания выполнения работ по контракту.

В ходе выполнения работ подрядчиком была выявлена необходимость проведения дополнительных видов и объемов работ. При этом на выполнение согласованных с заказчиком работ (например, возведение внутренних инвентарных лесов) не были заключены ни дополнительные соглашения к контракту, ни осуществлена закупка в порядке, предусмотренном статье 93 Федерального закона о контрактной системе.

Также заказчиком письмами неоднократно изменялись условия контракта в связи с изменением заказчиком технических и проектных решений при выполнении данных видов и объемов работ (например, остановка штукатурных работ).

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии у подрядчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе, а также об отсутствии намерения уклониться от исполнения контракта. Также следует отметить то факт, что в период для устранения нарушений условий контракта заказчиком не были предприняты действия по заключению дополнительного соглашения к контракту.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "П" не подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "П" ИНН <...>, КПП 550301001;

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "П" П.П., ИНН <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.