Решение ФАС России от 21.02.2025 N 04/10/18.1-222/2025

Дата принятия решения: 21.02.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ш.: А.Ю. - доверенность от 24.02.2025 N б/н,

- Министерства земельных и имущественных отношений РеспубликиБашкортостан: А.А. - приказ от 18.04.2019 N 364-к;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ш. от 14.02.2025 N б/н (вх. от 17.02.2025 N 29076-ЭП/25), в том числе направленную письмом Башкортостанского УФАС России от 18.02.2025 N АХ/1759/25 (вх. от 19.02.2025 N 30951-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000005605, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ш. (далее - Заявитель) от 14.02.2025 N б/н (вх. от 17.02.2025 N 29076-ЭП/25), в том числе направленная письмом Башкортостанского УФАС России от 18.02.2025 N АХ/1759/25 (вх. от 19.02.2025 N 30951-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000005605, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Министерства земельныx и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 23.12.2024 в 15:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.01.2025 в 15:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 17.01.2025, дата и время проведения Аукциона -21.01.2025 в 11:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

04.02.2025 в 11:00 (МСК+2) начался Аукцион, Заявитель принял в нем активное участие. В ходе Аукциона 04.02.2025 участниками Аукциона было подано 31 ценовое предложение, продолжительность Аукциона составила 31 минуту 46 секунд. На момент завершения Аукциона лучшим ценовым предложением в ходе Аукциона 04.02.2025 было ценовое предложение Заявителя в размере 31 653,00 руб.

Однако, 04.02.2025 Организатором торгов был опубликован протокол подведения итогов Аукциона, согласно которому победителем Аукциона был признан другой участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 32 145,00 руб.

Заявитель обратился к Организатору торгов, который сообщил Заявителю, что победитель Аукциона был определен на основании сведений, представленных

Организатору торгов Оператором.

Заявитель также обратился в службу поддержки сайта Оператора по указанному вопросу. В ответ на обращение Заявителя и по результатам проведенной Оператором проверки Заявителю было сообщено, что при проведении Аукциона 04.02.2025 сбоев или технических проблем Оператором зафиксировано не было.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 04.02.2025, что привело к некорректному определению победителя Аукциона Организатором торгов.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.8.3 Регламента процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

В силу положений подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно положениям пункта 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения сайт Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение. При подтверждении вводимой информации сайт Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

- предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона";

- участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, то во время проведения Аукциона 04.02.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 04.02.2025.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что победитель Аукциона был определен

Организатором торгов в соответствии со сведениями, представленными

Организатору торгов Оператором по завершении Аукциона 04.02.2025.

Представитель Организатора торгов в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России также сообщил, что по результатам проведения Аукциона 17.02.2025 был заключен договор с победителем Аукциона, однако на момент рассмотрения

Жалобы Комиссией ФАС России такой договор не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвидимости.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу N 2200001021000000560500101 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.01.2025 всего на участие в Аукционе было подано 4 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 04.02.2025 участниками Аукциона было подано 32 ценовых предложения, 15 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.02.2025 было подано Заявителем 04.02.2025 в 09:21:01 в размере 31 653,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 04.02.2025 было подано участником Аукциона 04.02.2025 в 09:21:45 в размере 32 145,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что в поле "Местное время" указано "04.02.2025 11:32:11 [GMT +5]", в поле "Время сервера" указано "04.02.2025 11:32:10 [GMT +3]", в поле "Всего предложений подано" указано "31", в поле "Расчетные дата и время окончания" указано "04.02.2025 11:31 [GMT +5]".

При этом на скриншоте также отражено следующее: в разделе "Лучшее предложение" указано "Заявитель 31 653,00 RUB", "Текущая цена" - "31 653,00 RUB", "Ваше последнее ценовое предложение" - "31 653,00 RUB", "Ваша текущая позиция" - "1", в таблице "Поданные ценовые предложения" Заявитель числится на 1 месте, имеется сообщение "Торги завершены" в центральной части страницы Аукциона на сайте Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что из представленных документов и доказательств Комиссии ФАС России представляется возможным установить, что по завершении Аукциона ценовое предложение Заявителя числилось лучшим (последним поданным в ходе Аукциона), о чем имелись соответствующие отметки на странице Аукциона на сайте Оператора, а также что Заявитель обоснованно полагал, что по итогам Аукциона Заявитель занял первое место, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что во время проведения Аукциона 04.02.2025 Оператор не обеспечил бесперебойную работу сайта Оператора в нарушение пунктов 4.1.1 - 4.1.3 Регламента.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

При этом Комиссия ФАС России также отмечает следующее.

Представителем Организатора торгов на рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России было сообщено, что по результатам проведения Аукциона 17.02.2025 с победителем Аукциона был заключен договор аренды.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, в абзаце 2 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ" разъяснено, что для лиц, не являющихся сторонами сделки, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения.

Таким образом, фактом заключения договора в отношении недвижимого имущества является государственная регистрация такого договора.

Согласно Аукционной документации срок аренды земельного участка, являющегося предметом Аукциона, - 4 года 10 месяцев.

Вместе с тем Организатором торгов сведения о государственной регистрации договора, заключенного по результатам Аукциона, выписка из Единого государственного реестра недвижимости представлены не были.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что договор по результатам Аукциона не заключен.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобуШ. от 14.02.2025 N б/н (вх. от 17.02.2025 N 29076-ЭП/25), в том числе направленную письмом Башкортостанского УФАС России от 18.02.2025 N АХ/1759/25 (вх. от 19.02.2025 N 30951-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000010210000005605, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, оператору электронной площадки - АО "Е" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.