Решение Краснодарского УФАС России от 29.09.2025 N РНП-23-626/2025

рассмотрев сведения, представленные МБУ "Ц" МО г. Новороссийск о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Л. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Ремонт входной группы и запасных выходов здания "Дом культуры ст. Раевская", расположенного по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Котова, 40" (извещение N 0118300013324002159),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБУ "Ц" МО г. Новороссийск (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Л. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Ремонт входной группы и запасных выходов здания "Дом культуры ст. Раевская", расположенного по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Котова, 40" (извещение N 0118300013324002159).

12.12.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0118300013324002159. Цена контракта 1 788 000,00 рублей.

09.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Л. (ИНН: <...>);

- адрес: 344065, Ростовская область, г. Ростов на Дону, ул, Каскадная двлд. 132/2;

- срок исполнения контракта 28.12.2024;

- дата расторжения контракта 22.09.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка изделий медицинского назначения (перчатки).

- цена контракта 1 788 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУ "Ц" МО г. Новороссийск проведен запрос котировок в электронной форме: "Ремонт входной группы и запасных выходов здания "Дом культуры ст. Раевская", расположенного по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Котова, 40" (извещение N 0118300013324002159) с НМЦК 1 828 255,22 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2024 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ИП Л.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

09.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ИП Л. 12 декабря 2024 года был заключен Контракт N 0118300013324002159 на ремонт входной группы и запасных выходов здания "Дом культуры ст. Раевская", расположенного по адресу: г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Котова, 40.

В результате контроля со стороны Заказчика и учреждением, осуществляющим функцию технического надзора на основании соглашения о взаимодействии МБУ "У", установлены нарушения сроков окончания работ, требования к материалам, технологии производства работ. Подрядчиком не предоставлены журналы производства работ, акты освидетельствования скрытых работ. Не соблюдены требования приказа Минстроя России от 16.05.2023 г. N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства". Отсутствуют лабораторные испытания прочности бетонных смесей, документы, подтверждающие вывоз и утилизацию мусора. (О выявленных нарушениях N 16-01-09/424/25 от 13.05.2025, О выявленных нарушениях N 16-01-09/443/25 от 13.05.2025, О выявленных нарушениях N 16-01-09/1050/25 от 15.08.2025).

Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии о нарушении сроков и качества выполнения работ (Претензия N 165/12-25 от 24.12.2024, Претензия N 82/05-25 от 15.05.2025, Претензия N 96/06-25 от 05.06.2025, Претензия N 156/08-25 от 13.08.2025).

Комиссионным обследованием установлено, что перечень нарушений и замечаний для устранения в срок до 29.05.2025 года. Подрядчиком нарушения не устранены.

Подрядчиком предложено принять работы и предоставленные акты выполненных работ с исключенной стоимостью затраченных материалов. Данные работы не приняты Заказчиком, ввиду того, что это не предусмотрено Контрактом.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям представителя ИП Л. ненадлежащее исполнение Контракта связано с ненадлежащем выполнением работ субподрядной организацией.

Согласно п. 4.1.2. Контракта подрядчик обязан обеспечить соответствие выполненных работ предъявляемым к ним требованиям, указанным в описании объекта закупки, а также требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.3, 4.1.4 Контракта Подрядчик обязан устранить недостатки выполненных работ в течение 2 дней с момента заявления о них Заказчиком, нести расходы, связанные с устранением данных недостатков.

Гарантировать качество выполненных работ в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий.

Таким образом, Подрядчиком не приняты меры по надлежащему исполнению Контракта.

ИП Л. подавая заявку на участие в закупке (извещение: N 0118300013324002159) и заключая контракт на оказание услуг согласился с условиями закупки и контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ИП Л. условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Работы соответствующие условиям контракта не выполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МБУ "Ц" МО г. Новороссийск в отношении ИП Л. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Л. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.