Решение Краснодарского УФАС России от 29.09.2025 N РНП-23-619/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП А. по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по ремонту видеоэкрана" (извещение N 0818500000825005231),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ КК "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП А. по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по ремонту видеоэкрана" (извещение N 0818500000825005231).

30.07.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818500000825005231. Цена контракта 6 000 000,00 рублей.

12.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП А. (ИНН: <...>);

- адрес: 350033, <...>;

- срок исполнения контракта: 24.09.2025 года;

- дата расторжения контракта 23.09.2025 года;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по ремонту видеоэкрана;

- цена контракта 6 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением- ГКУ КК "Д" проведен электронный аукцион: "Оказание услуг по ремонту видеоэкрана" (извещение N 0818500000825005231) с НМЦК 6 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ИП А. с ценовым предложением 6 000 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-11-894/25.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщиком не оказаны услуги, предусмотренные Контрактом.

04.08.2025 Исполнитель отправил на электронную почту Заказчика письмо (вх. N 737), в котором уведомил Заказчика о невозможности исполнить Контракт качественно в установленные сроки из-за отсутствия на складе Поставщика необходимых комплектующих, просил расторгнуть Контракт.

28.08.2025 от Заказчика на электронную почту Исполнителя направлена заявка, содержащая перечень Услуг и комплектующих материалов, которая не исполнена Подрядчиком.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пояснениям представителя ИП А. Контракт построен по заявочному принципу. Заявка подана после регламентированного Контрактом срока оказания услуг.

Согласно 4.1.12 Контракта исполнитель в рамках оказания услуг организует прием письменных заявок от Заказчика, готовит отчеты об их выполнении/невыполнении с указанием причин.

Согласно п. 3.1 Контракта оказание услуг должно быть осуществлено в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть с 30.07.2025 по 13.08.2025.

Таким образом, Контракт построен по заявочному принципу: возникновение и содержание обязанностей Исполнителя зависят от надлежащего направления Заказчиком письменной заявки с данными, достаточными для исполнения.

04.08.2025 Исполнитель до получения заявки от заказчика направил в адрес Заказчика письмо, в котором уведомил о том, что внутренний модуль Q4 1/16 Scan отсутствует на складе, а срок его поставки превышает установленный контрактом срок исполнения (10 рабочих дней), в этой связи Исполнитель предложил расторгнуть контракт по взаимному соглашению сторон.

18.08.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию (исх. N 01-11-794/25), согласно которой Заказчик требовал исполнить обязательства по Контракту в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты направления претензии, а также направить информацию об исполнении Контракта в адрес Заказчика.

18.08.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика информационное письмо в ответ на претензию от 18.08.2025, согласно которому указал, что контракт построен по заявочному принципу и исполнение возможно лишь при наличии письменной заявки Заказчика, которая в установленный срок (30.07.2025-13.08.2025) не поступила. В связи с этим, фактический объем оказанных услуг составил ноль, исполнение обязательств объективно оказалось невозможным, а продление срока по требованию Заказчика недопустимо по ст. 309, 310 ГК РФ и ст. 95 Закона о контрактной системе, кроме того, с учетом ст. 401 ГК РФ вина Исполнителя отсутствует.

28.08.2025 Заказчик направил на электронную почту Исполнителя заявку на замену компонентов видеоэкрана и производства работ.

01.09.2025 Исполнитель в ответ на заявку от 28.08.2025, направленную по электронной почте, сообщил, что по контракту N 0818500000825005231 от 30.07.2025 оказание услуг должно было быть завершено в срок с 30.07.2025 по 13.08.2025.

04.09.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо за исх. N 01-11-862/25, согласно которому Исполнитель обязан был оказать услуги в установленный срок и с должным качеством, Заказчик отметил, что контракт действует до 30.09.2025, неисполненные обязательства сохраняются, а условия и закон предусматривают ответственность за просрочку; в связи с этим Исполнителю предписано выполнить заявку в течение 10 рабочих дней (до 11.09.2025).

11.09.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика ответ на письмо от 04.09.2025 N 01-11-862/25, в котором указал, что контракт N 0818500000825005231 прямо предусматривает срок оказания услуг "с даты заключения в течение 10 рабочих дней", а заявка Заказчика поступила 28.08.2025, то есть за пределами установленного периода, поэтому требование считать срок с даты поздней заявки является односторонним толкованием условий и противоречит контракту и закону.

07.08.2025 Заказчик направил письмо в адрес ИП А., в котором, подчеркнул, что потребность в ремонте видеоэкрана сохраняется, поэтому основания для расторжения отсутствуют.

12.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе о исполнения Контракта.

Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Исходя из условий контракта (п. 3.1) оказание услуг должно быть осуществлено в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта. В срок до 13.08.2025 заявка от заказчика не поступала.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушениях существенных условий со стороны подрядчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ КК "Г" в отношении ИП А. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.