Решение Московское УФАС России от 29.09.2025 N 077/10/104-11883/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Канал им. Москвы": В. (доверенность N 615/22 от 29.12.2022), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "А": Г. (доверенность N 1/09 от 28.09.2025), А. (доверенность N 2/09 от 28.09.2025),

рассмотрев обращение ФГБУ "Канал им. Москвы" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Канал им. Москвы" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту бетона секций правого и левого открылков в нижнем бьефе, бетона водовода в левом устое, инъектирование трещин в потернах устоев водосброса-водоспуска N 46 Сходненского каскада ГЭС (реестровый N 0373100134624000200).

18.06.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373100134624000200 (реестровый N 1773323136124000259) на выполнение работ по текущему ремонту бетона секций правого и левого открылков в нижнем бьефе, бетона водовода в левом устое, инъектирование трещин в потернах устоев водосброса-водоспуска N 46 Сходненского каскада ГЭС (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Ст. 1.1 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется по поручению Заказчика выполнить работы по текущему ремонту бетона секций правого и левого открылков в нижнем бьефе, бетона водовода в левом устое, инъектирование трещин в потернах устоев водосброса-водоспуска N 46 Сходненского каскада ГЭС (далее - работы и Объект, соответственно), а Заказчик обязуется принять и оплатить эти работы на условиях и в порядке, предусмотренных Контрактом.

В соответствии со ст. 1.2 Контракта осуществлять ремонт и связанные с ним работы Подрядчик обязуется в соответствии с Техническим заданием (Приложение к Контракту), и/или чертежами из предоставляемой документации, документацией о закупке, Графиком выполнения работ и другими предъявляемыми к ним требованиями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно со ст. 2.1 - 2.2 Контракта начало выполнения работ на Объекте - с даты подписания Контракта, окончание выполнения работ на Объекте - не позднее 30.04.2025 включительно.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчик не осуществил сдачу законченного текущим ремонтом Объекта.

Руководствуясь ст. 13.11.1 Контракта, согласно которой основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ по Контракту более чем на 10 (десять) рабочих дней, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель на заседании Комиссии Управления пояснил, что согласно актам о приемке выполненных работ N 1 от 24.09.2024, N 2 от 09.10.2024, N 3 от 23.10.2024, N 4 от 31.10.2024, N 5 от 03.12.2024, N 6 от 06.12.2024, Подрядчик исполнены обязательства по Контракту на сумму 16 524 846,73 руб. при цене Контракта - 21 013 316,72 руб.

Согласно Акту от 22.10.20254 в ходе осмотра секций правого открылка водосброса-водоспуска N 46, ГЭС-199 выявлена водотечность правого открылка на отметках 147-149,5 м в виде сплошного намокания массива секций правого открылка водосброса-водоспуска N 46 после демонтажа лицевого бетона в ходе работ по текущему ремонту.

После осмотра состояния бетонных и земляных конструкций, показаний контрольно-измерительной аппаратуры, изучения технической документации, было установлено, что дальнейшее исполнение условий заключенного Контракта невозможно ввиду возможного обрушения вновь уложенного бетона.

Исполнитель, действуя в строгом соответствии с принципом добросовестности и проявляя должную осмотрительность, неоднократно, в надлежащей форме, информировал Заказчика о возникновении препятствий к своевременному и полному исполнению обязательств по Контракту.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "Канал им. Москвы" во включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.