Решение Ставропольское УФАС России от 29.09.2025 N 026/10/104-2069/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.

от Заказчика - в отсутствие представителя;

от Заинтересованного лица - К.,

В Ставропольское УФАС России из ГБУЗ СК "Ж" (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "Ф" (Поставщик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321500000525000137 "Поставка лекарственных препаратов - ЛП Паллиатив Лот 2 (не ЖН) на 2025 год" НМЦК 401 202,75 руб.

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ИП ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия Управления, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

05.05.2025 года между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 137АЛ поставка лекарственных препаратов - ЛП Паллиатив Лот 2 (не ЖН) на 2025 год (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта: "В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) на основании

Заявки о получении (выборке) Товара (приложение N 4 к Контракту) в порядке, предусмотренном Контрактом, осуществлять поставку лекарственных препаратов для медицинского применения, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.".

В пункте 1.3 Контракта установлены сроки поставки: поставка товара производится с даты заключения по 31.12.2025 г. Поставщик производит поставку товара в течение 5 (пяти) календарных дней со дня получения заявки от заказчика, экстренная заявка осуществляется в течение 24 часов с момента ее получения.

Согласно пункта 3.3.3 Контракта Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям

Контракта, провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных

Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

В пункте 4.5 Контракта установлено, что поставщик обязан обеспечить в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации надлежащие условия хранения и температурный режим, необходимые для соблюдения условий перевозки Товара, определенные нормативной документацией на Товар и инструкцией по медицинскому применению Товара.

Согласно пункта 6.2 Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки Товара, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчиком проводится экспертиза Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона. Экспертиза может проводиться силами Заказчика, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Из материалов дела следует что, 20.05.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку лекарственных средств.

02.06.2025 года курьером "П" произведена поставка лекарственных средств, однако Заказчик отказался в приемке товара в связи с нарушением срока поставки товара, а именно позже 5 (пяти) рабочих дней.

В связи с указанным 09.07.2025 г. Поставщик с использованием термоконтейнера доставил и передал Заказчику заказанную партию товара. Однако Заказчик получив товар, приемку своевременно не совершил и не оформил, передаточные документы не подписал.

08.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

В соответствии с частью 1 статьи 405 Гражданского кодекса РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 Гражданского кодекса РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу что сведения об ООО "Ф" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Как указано ранее 05.05.2025 года между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 0321500000525000137 "Поставка лекарственных препаратов - ЛП Паллиатив Лот 2 (не ЖН) на 2025 год".

Согласно решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, данное решение было принято в связи с тем, что Поставщиком нарушен порядок оказания услуг, порядок сдачи и приемки оказанных услуг.

Однако какие именно установлены нарушены требования контракта в решении не указано, таким образом решение является не монтированным.

Мотивированный отказ о принятия товара поставленного от 09.07.2025 г., сформирован и размещен в ЕИС 05.09.2025 года, то есть по истечению 96 календарных дней со дня получения товара, с указанием того что нарушены условия транспортировки. Однако Заказчиком не представлены документы подтверждающие недобросовестность общества.

При этом Поставщик предпринимал конкретные действия по исполнению контракта, дважды осуществлял поставку товара (02.06.2025 г. и 09.07.2025 г.), что свидетельствует о его заинтересованности в исполнении обязательств.

На заседании комиссии, представитель поставщика указывал, что действовал добросовестно и пытался урегулировать возникшие разногласия. В том числе ООО "Ф" направило в адрес Заказчика возражение на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое осталось без ответа.

Это факт также подтверждает, что Поставщик стремился к диалогу и исполнению контракта, а не уклонялся от него.

Учитывая изложенное можно полагать, что ООО "Ф" имел заинтересованность в исполнении контракта, при этом отсутствует основание полагать, что предприниматель действовал недобросовестно и имел намерение уклониться его исполнения.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В сложившейся ситуации Комиссия считает, что санкция в отношении общества в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных доказательств умышленного недобросовестного поведения.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что ООО "Ф" не может быть признан недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 51, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.