Решение Ставропольское УФАС России от 29.09.2025 N 026/06/104-2065/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.А.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

в присутствии:

начальника МКУ "ЦА" посредством видео-конференц связи - С.Е.В., директора ООО "В" посредством видео-конференц связи - А.,

В Ставропольское УФАС России из МКУ "ЦБ" поступили сведения о включении реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "В" по факту осуществления закупки N 0121300035325000134 "Кондиционеры бытовые".

Заказчик указывает, что участник закупки - ООО "В" уклонился от заключения контракта.

В порядке ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) и Постановление Правительства РФ N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее Правила N 1078) Ставропольским УФАС России в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков по факту осуществления закупки N 0121300035325000134 "Кондиционеры бытовые" назначено время и место осуществления проверки, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

26.09.2025 г. состоялось рассмотрение вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, был объявлен перерыв до 29.09.2025 г. 12-00.

29.09.2025 г. комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные документы, проведя внеплановую проверку, установила следующее.

10.09.2025 г. заказчиком в ЕИС - zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении закупки N 0121300035325000134 "Кондиционеры бытовые".

По итогам проведенной закупки победителем был признан участник - ООО "В".

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ установлено что, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

е) иные документы (при наличии);

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Частью 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ установлено что, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

- такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 10.09.2025 в соответствии с ч. 2 ст. 51 N 44-ФЗ размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта и направлен на подпись победителю.

По состоянию на 19.09.2025 ООО "В" в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не разместили на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта или протокол разногласий.

Указанный факт зафиксирован в служебной записке специалиста по закупкам МКУ "ЦВ" М. от 19.09.2025.

Из внешней системы 18.09.2025 г. заказчиком получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Заказчиком 22.09.2025 г. в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.09.2025 г. N ППУ20_1.

Комиссией Ставропольского УФАС России было установлено, что ООО "В" в установленный Законом N 44-ФЗ срок, не был подписан контракт, а так же не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Исходя из вышеуказанных положений Закона N 44-ФЗ общество было признано уклонившимся от заключения контракта.

В адрес управления поступили письменные объяснения директора ООО "В" А., согласно которым общество не отказывается от исполнения контракта и может осуществить поставку и монтаж бытовых кондиционеров по договору в течение 2-х дней. Контракт не был подписан в срок по причине нахождения руководства ООО "В" в городе Ростов-на-Дону, где ежедневно происходит отключение интернета в связи с беспилотной опасностью. На рассмотрении дела директор общества придерживался указанной позиции, также представил счет-договор N 423 от 28 сентября 2025 г. на поставку сплит-систем.

Документального подтверждения отсутствия интернет соединения в указанные даты и попыток зайти на площадку для подписания контракта представлено не было, также пе представлено никакого подтверждения нахождения общества в городе Ростов-на-Дону. Более того, для подписания контракта у общества было 5 дней. Перебои с интернетом не означают его полное отсутствие в течение указанного времени.

Каких-либо иных документальных доказательств невозможности подписания контракта обществом вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не зависящей от общества, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ N 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ООО "В" принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, должно осознавать, что оно несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, в случае совершения ими действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона.

В силу установленной Законом о контрактной системе специфики документооборота на электронной площадке невыполнение участником электронных торгов таким требованиям является правовым риском признания его, уклонившимся от заключения контракта, поскольку наличие у него соответствующего волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано в установленном законом порядке.

Следует так же отметить, что вина участника закупки может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидело, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия (аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489).

Не откладывая подписание контракта на более поздний срок, участник закупки мог избежать таких неблагоприятных последствий, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, но не предпринял своевременных действий по подписанию контракта.

ООО "В" не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок заключения муниципального контракта, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

ООО "В" в установленный Федеральным Законодательством и извещением для подписания контракта срок не совершило ни одного действия, фиксирующего волеизъявление подписать контракт, тем самым нарушило права заказчика и не обеспечило государственные нужды, что привело к несвоевременному освоению бюджетных средств.

Как следует п. 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Выводы Антимонопольного органа, подтверждаются практикой:

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-9088/2021, Определением Верховного суда N 305-ЭС19-26014, Решениями Арбитражных судов А03-21153/2018, А40-257565/19-122-2032, А40-172493/19, А63-10204/2019 Определением Верховного суда N 305-ЭС20-21780 от 28.01.2021.

В том числе сложившаяся практика в Ставропольском крае:

Решение Арбитражного суда по делу N А63-9613/2021 от 30.12.2022 г.

Постановление Шестнадцатого Арбитражного Апелляционного суда по делу А63-3501/2022 от 10.01.2023 г

Постановление Шестнадцатого Арбитражного Апелляционного суда по делу А63-958/2022 от 04.04.2023 г.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского Федерального округа по делу N А63-19024/2021 от 26.09.2022 г.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 и положением Правил N 1078, Комиссия

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44- ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "В" (адрес: <...>, ИНН: <...>), директор: А. (ИНН <...>), в связи с уклонением ООО "В" от подписания контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме N 0121300035325000134 "Кондиционеры бытовые" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.