Решение Московское УФАС России от 29.09.2025 N 077/10/104-12281/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ ЦЗН города Москвы: Л.В. (доверенность N 35 от 25.09.2025), а также в отсутствие уполномоченного представителя ООО "П" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГКУ ЦЗН города Москвы о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ ЦЗН города Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок на оказание услуг по стирке и обработке белья (реестровый N 0873500000125000009).

08.07.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт Контракт N 009-ЗК-25 на оказание услуг по обработке, формированию и переплету архивной документации для нужд Государственного казенного учреждения города Москвы Центра занятости населения города Москвы (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772940165277020100100530010000244 В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.09.2025 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 12.09.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Поставщика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: с даты заключения контракта, п. 3.2 устанавливает окончание срока оказания Услуг: 05.12.2025 На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 14.08.2025всвязи с нарушением Исполнителем условий исполнения Контракта, Заказчиком посредством электронной почты на адрес Исполнителя, а также через ЕИС направлено уведомление о выявленных нарушениях условий исполнения Контракта и необходимости их устранения N 01-15-3-2665/25.

12.09.2025посредством ЕИС в адрес Заказчика поступило решение ООО "П" об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

17.09.2025в связи с ненадлежащим неисполнением обязательств по Контракту, посредством электронной почты на адрес Исполнителя, а также через ЕИС, Заказчик направил Исполнителю досудебную претензию от 17.09.2025 N 01-15-3-2971/25 с требованием устранить выявленные Заказчиком нарушения, обеспечить дальнейшее оказание услуг согласно условиям Контракта.

18.09.2025посредством электронной почты на адрес Исполнителя, а также через ЕИС, Заказчик направил Исполнителю требование об отмене не вступившего в силу решения Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.09.2025 N 01-15-3-2994/25.

На заседании Комиссии Управления было также установлено, что в связи с завершением срока исполнения Этапа 1 Контракта Исполнитель 04.09.2025 направил Заказчику на рассмотрение электронный структурированный

Документ о приемке. Согласно направленного в адрес Заказчика Документа о приемке от 04.09.2025 Исполнитель в Этапе 1 отразил исполнение услуг по систематизации документов и организации хранения архивных дел в количестве 2 707 штук. Услуги по переплету архивных документов Исполнителем в Документе о приемке не отражены.

В ходе проведения экспертизы соответствия результатов, оказанных

Исполнителем услуг по Этапу 1 Контракта, на предмет их соответствия объему, качеству и требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании, Заказчиком установлены факты ненадлежащего исполнения ООО "П" обязательств по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением/неисполнением контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя отсутствовал, а также не представил в материалы дела какие-либо документы, подтверждающие факт надлежащего исполнения контракта, подтверждающие обоснованность принятого Решения.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "П" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "П" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "П" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "П" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "П" (<...> ИНН:<...>), генерального директора/учредителя (К.Н., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.