Решение Владимирское УФАС России от 29.09.2025 N 033/06/104-719/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения

Владимирской области "Специализированное автохозяйство Администрации Губернатора Владимирской области" (далее-ГБУВО "САГВО") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации о Индивидуальном предпринимателе (далее- победитель закупки, ИП) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта на поставку станка для балансировки автомобильных колес для нужд Государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Специализированное автохозяйство Администрации Губернатора Владимирской области" (извещение N 0328200000225000026), в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУВО "Специализированное автохозяйство Администрации Губернатора Владимирской области".

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия

Представитель заказчика указал, что согласно протоколу подведения итогов по процедуре 0328200000225000026 от 17.09.2025 г., комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг победителем признан ИП.

В силу требований, установленных частью 3 статьи 51 Закона, участник закупки, в срок не превышающий пять рабочих дней, следующих за днем размещения проекта контракта, должен подписать его и одновременно разместить подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

После направления победителю закупки проекта контракта поставщик в устной форме уведомил заказчика о невозможности поставки оборудования с техническими характеристиками, которые были указаны им же в котировочной заявке, и отказался от подписания контракта.

В этой связи заказчиком был составлен протокол об уклонении ИП от заключения контракта с последующим обращением в контролирующий орган Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области.

Победитель запроса котировок в установленный срок (до 22.09.2025 включительно) уклонился от подписания проекта контракта, предложенного заказчиком.

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

С учетом вышеизложенного, 22.09.2025 года было получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Представитель ИП пояснил следующее.

09.09.2025 года было размещено извещение о проведении запроса котировок N 0328200000225000026 на поставку балансировочного станка для нужд ГБУ ВО "Специализированное автохозяйство Администрации Владимирской области".

22 сентября 2025 года Заказчиком был опубликован протокол об уклонении ИП от заключения государственного контракта на основании неподписания им в установленный срок проекта контракта.

Со своей стороны, ИП поясняет, что допущенная в заявке техническая ошибка, выразившаяся в указании не соответствующих поставляемому оборудованию характеристик, носила непреднамеренный характер и является техническим сбоем. После изучения проекта контракта Участник незамедлительно уведомил заказчика о данной опечатке в письменной форме.

ИП не имел намерения уклониться от заключения или исполнения контракта, что подтверждается его оперативными действиями по исправлению ошибки. Просит при вынесении решения принять во внимание отсутствие у индивидуального предпринимателя опыта участия в закупках.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

По итогам запроса котировок победителем был признан Индивидуальный предприниматель, который в установленный срок уклонился от подписания государственного контракта, отказавшись от поставки товара с техническими характеристиками, предложенными им же в конкурсной заявке.

Со своей стороны, ИП в качестве пояснений указывает на отсутствие умысла, ссылаясь на непреднамеренный характер технической ошибки.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако, Индивидуальный предприниматель не осуществил надлежащим образом действия, указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Комиссия Владимирского УФАС России не принимает доводы победителя закупки о непреднамеренном характере его действий на этапе подачи заявки на участие в данной закупке и на этапе заключения контракта.

Лицо, изъявившее намерение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключения контракта, должно совершать указанные действия осмысленно, понимая и надлежащим образом оценивая меру ответственности за их совершение, а так же юридические последствия неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств, принятых на себя после подачи заявки на участие в закупке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку станка для балансировки автомобильных колес для нужд Государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Специализированное автохозяйство Администрации Губернатора Владимирской области" по причине неисполнения поставщиком обязательств по данному контракту, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

1. Индивидуальный предприниматель

2. ИНН:

3. Почтовый/юридический адрес:

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakup кi. gov. ru.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.