Решение Владимирское УФАС России от 29.09.2025 N 033/06/104-720/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственности "А" (ИНН/КПП <...>/781401001, адрес - 197374, <...>, литера А, пом.18н, пом.5) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на закупку медицинских изделий (бахилы водонепроницаемые) для нужд ГБУЗ ВО "О" в присутствии представителя ГБУЗ ВО "О"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

22.09.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственности "А" (ИНН/КПП <...>/781401001, адрес - 197374, <...>, литера А, пом.18н, пом.5) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на закупку медицинских изделий (бахилы водонепроницаемые) для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0128200000124006418).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона, 16.12.2024 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области "О" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "А" (поставщик) заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставку медицинских изделий N 0128200000124006418-63782 на закупку медицинских изделий (бахилы водонепроницаемые) для нужд ГБУЗ ВО "О" на сумму 173 728,00 рублей.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта поставка медицинских изделий осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, по заявке заказчика в течении пяти рабочих дней.

25.08.2025 заказчик направил заявку на поставку товаров (бахил) по контракту в количестве 82 500 пар, которая должна быть исполнена до 01.09.2025 включительно.

По состоянию на 03.09.2025 товар не был поставлен. Также в адрес учреждения поступило письмо о ликвидации поставщика и невозможности поставки товара.

Письмом от 03.09.2025 N 1001 заказчик направил поставщику требование о поставке товара в течении двух дней с момента получения письма, то есть до 05.09.2025. По состоянию на 09.09.2025 товар поставлен не был.

Таким образом, поставщик неоднократно нарушил сроки поставки товаров.

В силу изложенного, по причине существенного нарушения условий исполнения контракт со стороны поставщика, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 11.3 договора, 09.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 22.09.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "О" просит включить сведения в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "А" каких-либо пояснений по существу обращения не представило.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.3 гражданско-правового договора бюджетного учреждения на закупку медицинских изделий (бахилы водонепроницаемые) для нужд ГБУЗ ВО "О" контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 09.09.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны исполнителя своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что поставщиком предпринимались меры по исполнению контракта (в частности контракт частично исполнен на сумму 76 896 рублей) Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "А" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственности "А" (ИНН/КПП <...>/781401001, адрес - 197374, <...>, литера А, пом.18н, пом.5) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.