Решение Коми УФАС России от 29.09.2025 N 011/06/104-955/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение Комитета жилищной политики администрации муниципального образования городского округа "СА" (далее - КЖП администрации МО ГО "СА", заказчик) от 22.09.2025 N 010760000770000005 (вх. N 8764/25 от 23.09.2025) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью <...>, г. Пенза, ИНН: <...> (далее - ООО <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием ООО <...> уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по определению рыночной стоимости объекта в рамках реализации статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, извещение N 0307300005225000456 (далее - закупка, аукцион в электронной форме), при участии: В. - представителя КЖП администрации МО ГО "СА" по доверенности,

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе КЖП администрации МО ГО "СА" представлено обращение о включении сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО <...> от заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

КЖП администрации МО ГО "СА", ООО <...>, АО "СБ" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, ООО <...>, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы.

ООО <...> в составе письменных пояснений заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие своего представителя (вх. от 25.09.2025 N 8861- ЭП/25).

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей ООО <...> и оператора электронной торговой площадки не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав директора ООО <...>, установила нижеследующие обстоятельства.

28.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении процедуры электронного аукциона на поставку канцелярских товаров (извещение N 0307300005225000456).

Начальная (максимальная) цена контракта 55 063.80 руб.

Установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

По итогам проведения процедуры закупки подано 2 заявки.

На основании направленных оператором электронной торговой площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрены такие заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и принято решение о соответствии таких заявок требованиям извещения о проведении электронного аукциона, Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300005225000456 от 10.09.2025 заявка ООО <...> признана соответствующей, 10.09.2025 указанный протокол был размещен в единой информационной системе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки ООО <...> (ИНН <...>) по цене 48 456,14 руб.

В соответствии с положениями извещения об аукционе в электронной форме, закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечение исполнения контракта предусмотрено в размере 5%.

Согласно требованиям части 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта.

При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в установленный Законом о контрактной системе срок был размещен проект контракта в ЕИС и на электронной площадке АО "СВ" и направлен на подписание участнику (10.09.2025).

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

ООО <...> подписан проект контракта в регламентный срок 10.09.2025.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

Из материалов обращения установлено, что ООО <...> предоставило информацию в качестве обеспечения контракта об исполнении трех контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней) с реестровыми номерами 3130300051625000007, 3130300051625000007, 3110117036025000017, 3110117036025000022 однако по контракту с реестровым номером 3110117036025000017 к ООО <...> выставлено требование N 01-17/2025/1382 от 08.07.2025 об оплате начисленных неустоек (штрафов, пени), таким образом, участник закупки предоставил только информацию об исполнении двух контрактов.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В связи с чем тем, что участником не предоставлено обеспечение исполнения контракта, а также не исполнены положения части 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе, предусматривающие условия освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта, руководствуясь частью 5 статьи 96 и частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчиком принято решение о признании ООО <...> уклонившимся от заключения контракта (признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.09.2025 N ППУ20_1).

Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки нарушений заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению индивидуального предпринимателя лицом, с которым заключается контракт, к направлению индивидуальному предпринимателю проекта контракта, заключению контракта, признанию индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта, не установлено.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ООО <...> (письмо (вх. от 25.09.2025 N 8861-ЭП/25)) следует, что сведения о контракте с начисленными неустойками были представлены ошибочно. В целях подтверждения добросовестности у Общества имелись необходимые подтверждающие сведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные материалы Комиссия Коми УФАС России решила, что сведения в отношении ООО <...> включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0307300005225000456, объект закупки: "На оказание услуг по определению рыночной стоимости объекта в рамках реализации статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации" не подлежат, ввиду того, что в действиях ООО <...> недобросовестное поведение, достаточное для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствует.

При принятии решения Комиссия Коми УФАС России учитывала тот факт, что

Обществом осуществлены действия по подписанию проекта контракта 10.09.2025 Обществом подписан контракт, а также представлены сведения об исполненных контрактах, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ООО <...> антимонопольным управлением не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу, что в действиях ООО <...>, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения внеплановой проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

В силу пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 настоящей статьи, формирует с использованием ЕИС и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формирует и направляет, в день размещения в ЕИС такого протокола обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Проект контракта для подписания победителем закупки - ООО <...> размещен заказчиком 10.09.2025.

Регламентированный срок выполнения участником закупки предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контракте системе требований - до 17.09.2025 включительно. Срок выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе истек 17.09.2025.

В связи с невыполнением участником требований, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, регламентированный срок для формирования и размещения заказчиком протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта - 18.09.2025 включительно.

Однако протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 22.09.2025 N ППУ20_1. размещен заказчиком 22.09.2025 15:28 (МСК).

В связи с тем, что заказчиком не соблюдены сроки формирования и размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, это является нарушением пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенным нарушением, в действиях должностного лица заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Пункт 2 части 22 статьи 99 Закона гласит, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, поскольку действие заказчика в виде несвоевременного формирования и размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, не могло повлиять на права и интересы участника закупки признанного уклонившимся, Комиссия Коми УФАС России решила предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

На основании вышеизложенного, Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Отказать КЖП администрации МО ГО "СА" во включении сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки при рассмотрении обращения, в действиях КЖП администрации МО ГО "СА" нарушения Закона о контрактной системе при заключении такого контракта, признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта не подтверждены.

3. По результатам проведения внеплановой проверки в рамках обращения в действии заказчика выявлено нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в части несвоевременного формирования протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.09.2025.

4. Предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения должностным лицом ООО <...> административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

6. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения должностным лицом КЖП администрации МО ГО "СА" административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.