Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.09.2025 N 086/06/104-1899/2025

Резолютивная часть объявлена 24.09.2025

Изготовлено в полном объеме 29.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - очно директор НГ МКУ КХ "СЕЗ" П.Н., П.И. по доверенности N б/н от 23.09.2025 г., И. по доверенности N б/н от 23.09.2025 г., от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Г.Н. по доверенности N б/н от 01.01.2025 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства "С" (вх. N 10181/25 от 18.09.2025) в отношении ООО ПКФ "И" (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН <...>, ОГРН: <...>, КПП: 860201001, Директор/Учредитель: Г.Е. ИНН: <...>, Учредитель: Ж. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 18.09.2025 г. поступило обращение от Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства "С" (вх. N 10181/25 от 18.09.2025) в отношении ООО ПКФ "И" (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, ИНН <...>, ОГРН: <...>, КПП: 860201001, Директор/Учредитель: Г.Е. ИНН: <...>, Учредитель: Ж. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Идентификационный код закупки: 253860402825086040100100050000000244;

Номер контракта - 23-25;

Предмет контракта: Оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО;

Контракт заключен: 21.04.2025 г.;

Цена контракта: 65 977,48 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 15 октября 2025 г., за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

21.04.2025 г. между Нефтеюганским городским муниципальным казенным учреждением коммунального хозяйства "С" (далее - Заказчик) и ООО ПКФ "И" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 23-25, предметом которого является: Оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1.Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Контракта услуги по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО, а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

1.2.Состав и объем услуг определяется в соответствии с расчетом стоимости (Приложение N 1) к настоящему Контракту.

1.3. Оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО, включает в себя:

- ежедневную уборку контейнерных площадок и территорий вокруг контейнерных площадок (в радиусе 2 м) в летний период, а именно:

уборка мусора вокруг контейнеров и под контейнерами, территорий вокруг контейнерных площадок (в радиусе 2 метров от контейнерной площадки) погрузка его в контейнер; подметание территорий контейнерных площадок.

1.4. Место оказания услуг: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, контейнерные площадки по адресу: 11а микрорайон ул. Звездная (начало улицы со стороны ул.

Энергетиков), ул. Звездная в районе дома N 34А.

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлены сроки оказания услуг.

Разделом 5 Контракта установлен порядок сдачи и приемки услуг.

Пунктом 9.1. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 25.08.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между Нефтеюганским городским муниципальным казенным учреждением коммунального хозяйства "С" (далее по тексту - "Заказчик") и обществом с ограниченной ответственностью "ПА", (далее по тексту - "Исполнитель") заключен муниципальный контракт N 23-25 "на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО" от 21.04.2025 года.

В соответствии с условиями муниципального контракта Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Контракта услуги по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО.

В ходе исполнения Исполнителем допускались неоднократные нарушения условий контракта.

Согласно пункту 3.3.5. Исполнитель обязан ежедневно до 10 час. 00 мин. направлять Заказчику по электронной почте: pгiemsez@yandex.гu фотоотчет о проделанной работе за предыдущий день.

В соответствии с Актом проверки исполнения условий муниципального контракта от 11.08.2025 года фотоотчеты не предоставлены десять раз в период с 01.08.2025 по 10.08.2025 года.

В соответствии с пунктом 6.5 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного п. 3.3.5 контракта, размер штрафа устанавливается в размере 1 000 рублей.

Всего размер неустойки за 10 нарушений составляет 10 * 1000 = 10 000 руб.

Претензией N ИСХ.СЕЗ-2387-5 от 13.08.2025 года Исполнителю выставлено требование об уплате неустойки за нарушение пункта 3.3.5 Контракта.

В соответствии с Актом проверки исполнения условий муниципального контракта от 14.08.2025 года фотоотчеты не предоставлены три раза в период с 11.08.2025 по 13.08.2025 года.

Претензией N ИСХ.СЕЗ-2446-5 от 21.08.2025 года Исполнителю выставлено требование об уплате неустойки за нарушение пункта 3.3.5 Контракта.

Согласно пункту 3.3.2. контракта, результатом оказания услуг будут являться чистые места (контейнерные площадки) накопления ТКО, все отходы должны находится в специально предназначенных для сбора отходов контейнерах; не должно быть остатков отходов на площадке; на прилегающей к местам (площадкам) накопления ТКО не должны находиться брошенные и не собранные отходы (бутылки, пакеты, и прочие продукты жизнедеятельности человека).

В соответствии с пунктом 1.3. контракта оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО, включает в себя ежедневную уборку контейнерных площадок и территорий вокруг контейнерных площадок (в радиусе 2 м).

Согласно пункту 3.3.12 контракта Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с Правилами благоустройства территории города Нефтеюганска (утверждены решением Думы города от 24.12.2013 N 727-V).

В соответствии со ст. 44 Правил благоустройства, уборка территории в летнем режиме производится с 21 апреля по 15 октября

Согласно Приложению N 1 к контракту, Уборка контейнерных площадок и территорий вокруг контейнерных площадок (в радиусе 2 м) в летний период производится ежедневно.

В соответствии с Актом от 12.08.2025 года "Проверки исполнения условий муниципального контракта N 23-25 "на оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО" в период с 08.08.2025 по 11.08.2025 года четыре раза услуги по контракту по очистке контейнерных площадок не оказаны.

В соответствии с пунктом 6.3. контракта, штрафы начисляются за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в размере, 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Согласно пункту 2.2. контракта общая цена Контракта составляет 65 977,48 рублей, соответственно размер неустойки за каждый факт ненадлежащего исполнения контракта составляет 1 000 рублей.

Всего размер неустойки составляет 1 000 * 4 = 4000 рублей.

Претензией N ИСХ.СЕЗ-2447-5 от 21.08.2025 года Исполнителю выставлено требование об уплате неустойки за нарушение пункта 3.3.2, 3.3.12 Контракта.

Письмом N 729-25 от 21.08.2025 года Исполнитель сообщил о нежелании дальнейшего продолжения договорных отношений в связи тем, что они для него нецелесообразны и направил в адрес Заказчика соглашение о расторжении Контракта.

Пунктом 9.1. контракта предусматривается расторжение Контракта по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2, 3 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда.

Согласно пункту 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

Согласно пункту 9.1 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с нарушениями условий Контракта, в соответствии с пунктом 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 9.1 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

21.04.2025 г. между Нефтеюганским городским муниципальным казенным учреждением коммунального хозяйства "С" (далее - Заказчик) и ООО ПКФ "И" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 23-25, предметом которого является: Оказание услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО (далее - Договор /Контракт).

Согласно п. 3.3.5 Контракта Исполнитель обязан ежедневно до 10 час. 00 мин. направлять Заказчику по электронной почте: priemsez@yandex.ru фотоотчет о проделанной работе за предыдущий день.

17.04.2025 Заказчик письмом исх. N СЕЗ-1079-5 пригласил Исполнителя на совместный, выборочный осмотр на качество оказания услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО.

Исполнитель ответ не предоставил.

23.04.2025 Заказчик письмом исх. N СЕЗ-1165-5 пригласил Исполнителя на совместный, выборочный осмотр на качество оказания услуг по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО.

Исполнитель ответ не предоставил.

21.07.2025 Заказчик письмом исх. N СЕЗ-2175-5 сообщил Исполнителю о незамедлительном исполнении условий контракта по предоставлению фотоотчетов.

22.07.2025 Исполнитель письмом исх. N 654-25 сообщил о том, что фотоотчеты были предоставлены.

11.08.2025 Заказчиком составлен Акт в котором указано, что за 01.08.2025, 02.08.2025, 03.08.2025, 04.08.2025, 05.08.2025, 06.08.2025, 07.08.2025, 08.08.2025, 09.08.2025, 10.08.2025 фотоотчет не предоставлен.

12.08.2025 Заказчиком составлен Акт в котором указано, что Исполнителем не проводилась уборка 08.08.2025 г., 11.08.2025 г., 12.08.2025 г.

14.08.2025 Заказчиком составлен Акт о том, что за 11.08.2025, 12.08.2025, 13.08.2025 фотоотчет не предоставлен.

21.08.2025 Заказчиком была составлена Претензия исх. N ИСХ.СЕЗ-2446-5.

21.08.2025 Заказчиком была составлена Претензия исх. N ИСХ.СЕЗ-2447-5.

25.08.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе.

25.08.2025 Заказчик отправил письмо с Решением об одностороннем отказе по "ПБ".

29.08.2025 Исполнитель письмом исх. N 747-25 отказался от удовлетворения претензии в связи с односторонним составлением актов.

01.09.2025 Письмо было вручено.

10.09.2025 Заказчик в ответ на письмо N 747-25 направил ответ исх. N СЕЗ-2670-5, в котором сообщил о допустимости составления односторонних актов в ходе проведения проверки в связи с наличием фотоматериалов в приложении к акту.

ООО ПКФ "И" акты выполненных работ ни в адрес заказчика, ни в адрес

Комиссии Управления не направлены, что является нарушением условий Контракта.

Фотоматериалы Обществом также не направлены, подтверждения направления фотоматериалов Исполнитель не предоставил.

Однако, Заказчиком также не предоставлены доказательства о невыполнении всех видов работ.

Кроме того, учитывая, что цена контракта составляет 65 977,48 рублей, степень вины Общества несоразмерна со степенью ответственности в виде включения в РНП на 2 года.

Вместе с тем, отсутствие направления актов оказанных услуг (выполненных работ) для осуществления Заказчиком приемки оказанных услуг расценивается Управлением как злоупотребление правом на последующее взыскание выполненных работ в судебном порядке.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62830111613352 01.09.2025 письмо было вручено.

Согласно пункту 63 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО ПКФ "И" не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Нефтеюганского городского муниципального казенного учреждения коммунального хозяйства "С" (вх. N 10181/25 от 18.09.2025) в отношении ООО ПКФ "И" (<...>, ИНН <...>, ОГРН: <...>, КПП: 860201001, Директор/Учредитель: Г.Е. ИНН: <...>, Учредитель: Ж. ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.