Решение Мурманское УФАС России от 29.09.2025 N 051/06/104-572/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - К.Е., действующей на основании доверенности,

Индивидуального предпринимателя П. - С., действующего на основании доверенности, рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" (далее - Заказчик, ММБУ "УДХ") о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П., Индивидуальный предприниматель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

18.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П. (169570, <...> Октября, д. 19, кв. 9; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Индивидуального предпринимателя от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению плит настилов для ступеней уличной лестницы (извещение N 0849300004925000519).

Обращение о включении сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 24 сентября 2025 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителя ИП П.

Изучив представленные материалы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

05.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Мурманским муниципальным бюджетным учреждением "УБ" было размещено извещение N 0849300004925000519 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению плит настилов для ступеней уличной лестницы.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 464 519,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 16.09.2025 на участие в закупке было подано 4 заявки, только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения. Контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 49 (ИП П.).

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

16.09.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

16.09.2025 Заказчиком в ЕИС размещен документ "Проект контракта" для подписания победителем.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта

Индивидуальным предпринимателем - 17.09.2025 до 23:59 мин.

17.09.2025 ИП П. подписал проект контракта, а также в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил независимую гарантию N 25216-25-10 от 17.09.2025.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

18.09.2025 Заказчиком, по результатам рассмотрения предоставленных

Участником документов, принято решение об отказе в принятии независимой гарантии от N 25216-25-10 от 17.09.2025 в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, 18.09.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол о признании участника запроса котировок в электронной форме уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес

Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 18.09.2025.

В действиях Заказчика по процедуре признания ИП П.

уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении

Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой в независимой гарантии, предоставляемой в качестве исполнения контракта, должна быть указана, в том числе информация о гаранте и бенефициаре, а именно: место нахождения, телефон, адрес электронной почты.

В письменном отказе заказчика в принятии независимой гарантии от 18.09.2025 (исх. N 08-04/7210) указано, что независимая гарантия N 25216-25-10 от 17.09.2025, не соответствует требованиям, предусмотренным частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе, а именно:

1)неверное указание местонахождения гаранта.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, местонахождение гаранта: ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ЯРОСЛАВЛЬ, Г ЯРОСЛАВЛЬ.

В представленной независимой гарантии N 25216-25-10 от 17.09.2025, местонахождение гаранта: Российская Федерация, 150003, Ярославская обл., г.

Ярославль, ул. Республиканская, д. 16.

2)неверное указание адреса электронной почты бенефициара.

Адрес электронной почты бенефициара, в соответствии с пунктом 2.1.

"Информация о заказчике", проекта контракта, сформированного с использованием

ЕИС, разделом 13 "Адреса, реквизиты и подписи сторон", проекта контракта, сформированного без использования ЕИС: info@udh51.ru.

В представленной независимой гарантии N 25216-25-10 от 17.09.2025, адрес электронной почты бенефициара: info@udh.ru.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Мурманского УФАС России пояснил, что на этапе согласования независимой гарантии с банком, непосредственно перед ее выпуском, Индивидуальным предпринимателем был отредактирован, утвержден и согласован проект такой гарантии, где адрес электронной почты Заказчика полностью соответствовал тому, который был указан в структурированной форме извещении об осуществлении закупки и проекте контракта.

По какой причине и на каких основаниях банк решил скорректировать без согласия Индивидуального предпринимателя утвержденный и согласованный проект независимой гарантии, Исполнителю непонятно, однако считают, что вытекающие из-за такого самовольного исправления сотрудниками банка текста гарантии, последствия не определяют ИП Погребную О.В. как недобросовестного поставщика, уклонившегося от заключения контракта и тем, более не являются основанием для включения в РНП.

Комиссия Мурманского УФАС России установила, что указанный в независимой гарантии адрес электронной почты бенефициара не соответствует адресу электронной почты, указанному в проекте контракта.

Кроме того, в выписке из ЕГРЮЛ, содержится адрес юридического лица (гаранта) "ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ЯРОСЛАВЛЬ, Г ЯРОСЛАВЛЬ", что также не соответствует месту нахождения, указанному в независимой гарантии.

На основании вышеизложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что независимая гарантия ИП П. содержит неполную информацию в отношении адреса электронной почты бенефициара, а также о месте нахождения гаранта, в связи с чем правомерно отклонена Заказчиком.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В своих письменных и устных возражениях представитель Индивидуального предпринимателя пояснил об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что подтверждается своевременно подписанным проектом контракта

Исполнителем и оформленной независимой гарантией N 25216-25-10 от 17.09.2025.

Документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестности в действиях ИП П. приобщены к материалам дела.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Мурманского

УФАС России приходит к выводу, что в данном случае в действиях ИП П.

отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность произведенных Исполнителем действий, а именно своевременное подписание контракта, выпуск независимой гарантии, при этом допущенные в независимой гарантии ошибки произведены банком.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "УА" во включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя П. (<...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Индивидуального предпринимателя от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению плит настилов для ступеней уличной лестницы (N 0849300004925000519).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.