Решение Смоленское УФАС России от 15.06.2026 N 067/06/105-417/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - М. заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.О.НА.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном рассмотрении жалобы представителей: - заказчика: К. (доверенность исх. N 04-05/405 от 21.04.2026); - заявителя: Р.В. (доверенность N 1049 от 08.04.2026), Р.Р. (доверенность N 1048 от 08.04.2026), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 05.06.2026 поступила жалоба ООО "Д" на неправомерное отклонение аукционной комиссией заявки заявителя при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Поставка медицинских расходных материалов" (извещение N 0363100015126000217).

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Смоленска) (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссией установлено следующее.

19.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru размещено Извещение N 0363100015126000217 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 499 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 29.05.2026 N ЦПА1 на участие в закупке заявки подали 4 (четыре) участника закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2026 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 3263843 (ООО "Д"), 3266461 были отклонены.

В частности, заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Выявлено несоответствие срока полного рассасывания нити в п/п 1 и п/п 3 заявки "Нить хирургическая из полиглактина, антибактериальная". В описании объекта закупки срок полного рассасывания нити должен быть 50 - 70 сут;/\дн, а согласно Инструкции по применению на сайте Росздравнадзор по регистрационному удостоверению N РЗН 2019/8580 - время полного рассасывания составляет 56-70 дней".

Заявка участника закупки с идентификационным номером 3266461 отклонена:

"Отклонить заявку на участие в закупке по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке". Выявлено несоответствие срока полного рассасывания нити в подпунктах 1 и 3 заявки "Нить хирургическая из полиглактина, антибактериальная". В описании объекта закупки срок полного рассасывания нити должен быть 50 - 70 сут;/\дн, а согласно Инструкции по применению на сайте Росздравнадзор по регистрационному удостоверению N РЗН 2023/20699 - полное рассасывание происходит за период 56-70 дней".

Заявки участников закупки с идентификационными номерами 3258225, 3256320 были признаны соответствующими требованиям Извещения, участник закупки с идентификационным номером 3258225 (ООО "М") признан победителем и получил право подписать контракт.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащая, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 данной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 данной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, не допускается.

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона (подпункт "а");

- на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Случаи, по которым участникам закупки может быть отказано в допуске в участии в закупке закреплены статьей 48 Закона.

В частности, в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Объектом спорной закупки является поставка медицинских расходных материалов (нить хирургическая из полиглактин, антибактериальная). Описание объекта закупки (далее - Техническое задание) и требования к содержанию и составу заявок на участие в закупке (далее - Требования) содержатся в Извещении.

Из анализа Технического задания следует, что по позиции 1 приобретаемого медицинского изделия "Нить хирургическая из полиглактина, антибактериальная" установлен показатель "Срок полного рассасывания нити", значение которого должно быть "50-70 сут;/\дн." (не подлежит изменению).

В соответствии с пунктом 2.3 Требований участник закупки представляет в составе заявки копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие, предлагаемое к поставке, или информацию о регистрационном удостоверении на медицинское изделие, предлагаемое к поставке.

Комиссией установлено, что Заявителем по позиции 1 к поставке предложен товар "Игла атравматическая хирургическая с шовным материалом, однократного применения, стерильная по ТУ 9432-002-43225198-2007 с рассасывающимися нитями, варианты исполнения: Игла с шовным материалом Neosorb plus" с техническими характеристиками, которые полностью соответствуют характеристикам, указанным в Техническом задании.

При этом, к заявке приложено регистрационное удостоверение РЗН 2019/8580 от 18.11.2024, в соответствии с которым значение показателя "Срок полного рассасывания нити" составляет "56-70 сут;/\дн.", что не соответствует требованиям Технического задания ("50-70 сут;/\дн.").

Следовательно, заявка данного участника закупки не соответствовала требованиям

Извещения и подлежала отклонению, нарушений в действиях комиссии не установлено.

Жалоба не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Ф" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Смоленска) при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка медицинских материалов" (извещение N 0363100015126000217) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.