Решение Брянское УФАС России от 29.09.2025 N 032/06/99-832/2025

резолютивная часть решения оглашена 26.09.2025, решение изготовлено 29.09.2025 г. Брянск

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ООО "С" " (вх. 6566/25 от 05.09.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 18.09.2025,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции:

"..." - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области;

Членов Инспекции:

"..."

в присутствии:

"..." представителя ООО "С", действующего на основании доверенности б/н от 14.10.2024;

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБОУ Бочаровская СОШ по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса цен за N 9266647 на приобретение мясной продукции для Бочаровской СОШ,

27.08.2025 года с использованием сервиса "Э" размещена закупка у единственного исполнителя в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ способом проведения запроса цен за N 9266647 на приобретение мясной продукции для Бочаровской СОШ.

Начальная цена контракта 208607,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке установлен как 29.08.2025 13:10.

До окончания срока подачи заявок на участие в малой закупке было подано 3 (три) заявки.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на малую закупку и определения победителя N 9266647 от 29.08.2025 заказчиком принято решение о несоответствии заявки участника под N 2 по основанию: "Не соответствует требованиям: Сложная система возврата товара".

Заявитель не согласен с решением о признании заявки несоответствующей по основанию, указанному в протоколе и отмечает, что заявка обществом была подана согласно требованиям, предусмотренным регламентом "Э".

На момент осуществления внеплановой проверки контракт по итогам N 2025.99712 на поставку продуктов питания заключен и расторгнут 19.09.2025 года.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика МБОУ Бочаровская СОШ (вх. 6837-ЭП/25 от 22.09.2025).

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из информации, размещенной на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ заказчиком МБОУ Бочаровская СОШ принято решение об осуществлении закупки на приобретение мясной продукции для Бочаровской СОШ в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе путем размещении информации с использованием сервиса "Э".

Рассматриваемая закупка размещена заказчиком в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "Э".

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе заказчик обязан заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, в связи с чем, положения ст. 34 Закона о контрактной системе, в части заключения контракта в рассматриваемом случае не подлежат применению.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" по результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства РФ о контрактной системе либо о не подтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля.

Учитывая, что рассматриваемая закупка размещена заказчиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, рассматриваемая закупка не сопровождается теми необходимыми документами, которые оформляют конкурентную закупку, для размещения используется электронный магазин, а не единая информационная система и при проведении рассматриваемой закупки требования ст. 34 Закона о контрактной системе не применяются, то, действия заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Тем не менее, выбор заказчиком способа осуществления закупки у единственного поставщика с использованием сервиса "Э" предполагает отбор исполнителя среди нескольких исполнителей, претендующих на заключение контракта.

Более того, порядок работы пользователей- заказчиков и поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при осуществлении закупок с использованием информационных сервисов Электронного магазина определен Регламентом, следовательно, Заказчик обязан при осуществлении закупки с использованием сервиса "Э" соблюдать порядок, предусмотренный Регламентом.

Пунктом 7.1 Регламента определен перечень документов, входящих в состав заявки:

"В состав предложения о продаже, подаваемом поставщиком на заявку заказчика в личном кабинете Электронного магазина, включаются следующие документы:

1) при поставке товара:

- с вложением документа в поле "Документы поставщика" - обязательное указание наименования товара (с указанием модели (при наличии), товарного знака (при наличии), наименования производителя и других признаков индивидуализации, позволяющих идентифицировать товар, сведения о товаре, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, реквизиты участника и др.;

- сведения о цене товара по каждой позиции, по которой поставщик согласен заключить контракт (договор), указанной в интерактивной части. Общая цена предложения участника не должна превышать начальную максимальную цену контракта (договора), установленную в заявке заказчика."

Согласно п. 7.1 Регламента Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней после окончания срока подачи заявок на участие в закупке рассматривает поданные заявки и принимает решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в закупке требованиям, указанным в извещении.

Пунктом 7.5 Регламента установлены основания для отклонения заявки на участие в закупке:

1) несоответствия характеристик предлагаемого к поставке товара, указанных в предложении о продаже требованиям, установленным в заявке заказчика;

2) непредставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Регламента;

3) установления недостоверной информации в документах и сведениях, представленных в соответствии с требованиями пункта 7.1 настоящего Регламента;

4) если предложение о продаже содержит цену контракта (договора), превышающую начальную цену контракта (договора) в заявке заказчика;

5) несоответствия участника закупки у единственного поставщика требованиям, указанным в пункте 5.1 настоящего Регламента;

6) наличия фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения контрактов (договоров) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, ранее заключенных между поставщиком и заказчиком;

7) наличия в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, если такое требование установлено заказчиком.

Принятие решения о несоответствии поставщика требованиям по основаниям, не предусмотренным настоящим пунктом Регламента, не допускается.

Таким образом, Регламентом определены исчерпывающие основания для отклонения заявки на участие в закупке.

Однако, Протокол рассмотрения заявок на малую закупку и определения победителя N 9266647 от 29.08.2025 года содержит одним из оснований отклонения заявки участника закупки под N 2 по основанию: "Не соответствует требованиям: Сложная система возврата товара."

Кроме того, согласно письменным пояснениям заказчика решение о признании заявки ООО "С" принято в связи с тем, что поставщик находится в другой области. Это может затруднить своевременный подвоз продукции. Поэтому выбор был сделан в пользу поставщика из Брянской области.

Вместе с тем, из положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки, в том числе в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системы заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, учитывая, что торговая площадка юридически является механизмом отбора исполнителя с учетом установленных заказчиком требований Инспекция Управления приходит к выводу о том, что у Заказчика МБОУ Бочаровская СОШ не имелось оснований, указанных в Протоколе рассмотрения заявок на малую закупку и определения победителя N 9266647 от 29.08.2025 года для признания заявки ООО "С" не соответствующей требованиям.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция,

1. Признать доводы, изложенные в обращении ООО "С" подтвердившимися.

2. Поскольку контракт по итогам запроса цен за N 9266647 на приобретение мясной продукции для Бочаровской СОШ заключен и расторгнут предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.