Решение Калининградское УФАС России от 29.09.2025 N 039/10/104-941/2025

Резолютивная часть объявлена 24.09.2025

Изготовлено в полном объеме 29.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К.В.А. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей Заказчика - ГБУЗ "Онкологический центр Калининградской области": К.Д. (по доверенности), Д. (по доверенности);

в присутствии представителя Поставщика - ИП А.: К. (по доверенности), рассмотрев сведения, направленные ГБУЗ "О" (вх. N 7411/25 от 17.09.2025) в отношении ИП А. (ИНН <...>, <...>) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, длярешение предметом которого является поставка реагентов и расходных материалов по результатам рассмотрения обращения лаборатории (анализатор для автоматизации иммуногематологического тестирования образцов крови человека "Ortho Vision" системы ORTHO BIOVUE) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (извещение N 0335200014925001974) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 25.06.2025

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 8 648 151, 60 рублей.

3) По результатам подведения итогов определения поставщика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2025 N ИЭА1") победителем признано - ИП А.

4) 21.07.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт на поставку реагентов и расходных материалов для лаборатории (анализатор для автоматизации иммуногематологического тестирования образцов крови человека "Ortho Vision " системы ORTHO BIOVUE) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (реестровый номер N 2390 6962 4432 0002 72) (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Исполнителем, составила 8 648 151, 60 рублей.

6) 26.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1258.

7) 17.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется в течение срока действия настоящего контракта осуществить на поставку реагентов и расходных материалов для лаборатории (анализатор для автоматизации иммуногематологического тестирования образцов крови человека ''Ortho Vision '' системы ORTHO BIOVUE) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктами 2.1, 2.2 Контракта установлено, что сроки поставки Товара: с момента заключения контракта по 30.11.2025 года. Поставка Товара осуществляется по адресу:, <...> здание 9 (аптечный склад). Условия и периодичность поставки Товара: по заявке, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты поступления заявки от Заказчика, но не чаще 1 раза в месяц

Согласно пункту 5.17.1. Контракта Поставщик должен обеспечить упаковку Товара, способную предотвратить его повреждение или порчу во время перевозки к конечному пункту назначения - Заказчику. Упаковка Товара должна полностью обеспечивать условия транспортировки, предъявляемые к данному виду Товара. Каждая упаковка должна содержать инструкции-вкладыши на русском языке.

Пункт 5.17.2. Контракта устанавливает, что вся упаковка должна соответствовать требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации, на упаковках и транспортной таре должна содержаться информация на русском языке, а также иметь следующую маркировку с 2-х сторон:

Контракт N _______________________

Заказчик (наименование): _______________________

Поставщик (наименование): _______________________

Пункт назначения: _______________________

Грузоотправитель: _______________________

В соответствии с пунктом 5.17.3. Контракта Поставщик обязуется обеспечить надлежащий температурный режим, необходимый для соблюдения соответствующих условий транспортировки Товара.

Пунктом 5.17.4. Контракта установлено, что Поставщик несет ответственность за ненадлежащую упаковку, не обеспечивающую сохранность Товара при его хранении и транспортировании до Заказчика.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 21.07.2025 был заключен

Контракт на поставку реагентов и расходных материалов для лаборатории (анализатор для автоматизации иммуногематологического тестирования образцов крови человека "Ortho Vision " системы ORTHO BIOVUE) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О". 30.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка N 1 на поставку товара, вместе с тем заявка не была исполнена Поставщиком в полном объеме, что является нарушением пункта 2.2 Контракта.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что на дату заключения контракта товар не был приобретен в полном объеме. Поставщик неоднократно обращался к Заказчику с просьбой поставить товар частично.

31.07.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо с предложением поставить товар по мере его поступления на склад Поставщика.

11.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика поставлена часть товара по Контракту.

13.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлен мотивированный отказ от приемки товара (исх. N 1188) с указанием следующих причин:

- отсутствие температурного датчика в одном из коробов с реагентами (серийный номер упаковок карт 00407, 00405, сывороточный альбумин);

- невозможность считать информацию температурных датчиков;

- рукава с кассетами с этикетками для контроля температуры с аварийной сигнализацией о превышении допустимой температуры (свыше 42 градусов) (серийный номер упаковок карт 00407, 00411);

- рукава с кассетами с отсутствием этикеток для контроля температуры (серийный номер упаковок карт 02650,02672,02663,00178,00176);

- температурные датчики после их извлечения из коробов в комнатную температуру не среагировали на повышение температуры окружающей среды на протяжении 4 часов.

Представитель Заказчика также отметил, что в соответствии с заявкой N 1 от 30.07.2025 к поставке требовались:

- кассеты для определения резус - фактора и группы крови прямой и обратной реакцией в количестве 12 упаковок. Поставлено в адрес Заказчика 5 упаковок;

- кассеты для определения фенотипа. Товарный знак Ortho-Cliical diagnostics в количестве 12 упаковок. Поставлено в адрес Заказчика 2 упаковки;

- бычий сывороточный альбумин (BSA). Товарный знак Ortho-Cliical diagnostics в количестве 15 упаковок. Поставлено в адрес Заказчика 2 упаковки;

- кассеты для исследований на прямую агглютацию. Товарный знак Ortho-Cliical diagnostics в количестве 5 упаковок. Поставлено в адрес Заказчика 3 упаковки;

- кассеты полиспецифические античеловеческие не поставлены;

- кассеты для определения группы крови резус-принадлежности перекрестным методом не поставлены;

- кассеты для определения антител к человеческому глобулину Анти-IgG не поставлены;

- панель для идентификации непредвиденных антител групп крови не поставлены;

- антисывороточный реагент анти-D не поставлен.

26.08.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 312) о том, что 02.09.2025 будет произведет забор поставленного товара для дальнейшей его замены.

01.09.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 340) о том, что 02.09.2025 будет произведен забор поставленного товара для дальнейшей его замены.

03.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 1309) с требованием поставить товар в соответствии с условиями контракта.

03.09.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 344) о том, что 05.09.2025 будет осуществлена поставка части товара по заявке.

04.09.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N 357) о том, что 05.09.2025 будет поставлена часть товара по заявке.

04.09.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо (исх. N 358) о том, что оставшаяся часть товара по заявке будет поставлена в срок до 20.09.2025.

05.09.2025 Поставщиком предпринята попытка повторной поставки товара. При приемке товара было выявлено, что на рукавах кассет для определения резус - фактора и группы крови прямой и обратной реакцией отсутствовали аварийные этикетки для контроля температуры с аварийной сигнализацией, отсутствовали инструкции, реагенты поставлены в ненадлежащем виде (перевернуты), что является нарушением пункта 5.17.4 Контракта. Документы о приемке товара не составлялись, в ЕИС не размещались.

26.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1258.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ИП А. выразила согласие на поставку реагентов и расходных материалов для лаборатории (анализатор для автоматизации иммуногематологического тестирования образцов крови человека "Ortho Vision " системы ORTHO BIOVUE) для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного Аукциона, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в электронном Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП А. ознакомлена со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения работ, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для муниципальных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Доказательств, подтверждающих принятие ИП А. всех возможных мер, направленных на исполнения Контракта, не представило.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Также необходимо учитывать, что товар по Контракту подлежит к поставке в социально значимое учреждение здравоохранения, поставляемый товар необходим для оказания своевременной медицинской помощи Заказчиком. Таким образом, заключение Заказчиком контракта поставку товара представляет определенную гарантию, того что товар по заключенному

Контракту будет поставлен Заказчику в срок, надлежащего качества.

Комиссия, учитывая социальную значимость предмета закупки приходит к выводу, что не поставка исполнителем товара влечет негативные последствия для учреждения здравоохранения.

Поскольку Заказчиком является медицинское учреждение, которое в своей повседневной деятельности использует закупаемые расходные материалы. Таким образом, не поставка указанных товаров может повлечь проблемы в работе медицинского учреждения.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что товар не был поставлен надлежащий срок, а также в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Поставщик замечаний не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности исполнителя, его желании исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП А. (ИНН <...>, <...>), А.(ИНН <...>, ЕРУЗ - <...>) сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.