Решение Красноярское УФАС России от 29.09.2025 N 024/06/106-2816/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "СибГУ им Р." при проведении открытого аукциона в электронной форме "Приобретение оборудования для компьютерных классов в рамках соглашения от 29.03.2025 N 075-15-2025-067" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 251246200332024620100100940020000244, извещение N 0319100031925000103 на электронной торговой площадке РТС-тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 29.09.2025 в 11 часов 00 минут (время местное), лично присутствовал представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчиком необоснованно применены положения пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что заявка ООО "С" была признана несоответствующей правомерно, поскольку она содержит предложение к поставке товара иностранного происхождения, вместе с тем, в иных заявках на участие в закупке содержалось предложение к поставке товара российского происхождения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, ПП РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 2).

В случае отсутствия товаров в Перечне N 1 или Перечне N 2 устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)

Объектом закупки является:

- поставка персональных компьютеров (код ОКПД 2: 26.20.15.110), указанный товар входит в Перечень N 2 согласно позиции N 199; оставка персональных компьютеров - поставка блоков розеток (код ОКПД2 27.33.13.190), указанный товар не входит ни в Перечень N 1, ни в Перечень N 2.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрен различный порядок подтверждения происхождения товара. Так, общим правилом, согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 является наличие выписки из реестра российской или евразийской промышленной продукции, подтверждающей наличие товара в указанном реестре.

происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 указанного постановления, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Определенные товары и категории товаров могут отсутствовать в указанных реестрах, при этом их производство все же может осуществляться на территории стран ЕАЭС. Так, Заказчиком, после того как указанное обстоятельство отсутствия требуемого товара в реестре российской или евразийской промышленной продукции установлено, должны быть осуществлены следующие действия (подпункт "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875):

- в извещении об осуществлении закупки продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

- включена в описание объекта закупки копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия отмечает, что вышеуказанные действия Заказчиком были выполнены, что подтверждается содержанием извещения об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, используется указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Таким образом, для подтверждения страны происхождения как персональных компьютеров, так и блоков розеток требовалось указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Вместе с тем, согласно подпункту "ц" пункта 4 Постановления N 1875 в случае если заказчиком задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, отвечающими его потребности, а на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям и содержащая номер реестровой записи, то заявка, в которой указана страна происхождения товара в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 данного постановления, приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссией установлено, что на участие в закупке были поданы заявки N 119644646, N 119644363, содержащие номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Исходя из вышеуказанного, заявка на участие в закупке ООО "С" в соответствии с подпунктом "п" пункта 4 Постановления N 1875 приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если в отношении товара установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Соответственно, заявка на участие в закупке ООО "С" подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что и было сделано аукционной комиссией заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия не установила нарушений в действиях аукционной комиссии заказчика, отклонившей заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод подателя жалобы о необоснованности применения положений пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не находит подтверждения и признается несостоятельным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.