Решение Иркутское УФАС России от 29.09.2025 N 038/5744/25

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Филиала "В" (далее - Заказчик) - <...>, <...>;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Общество, ООО "Т");

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности), образовавшихся после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область), Иркутского водохранилища, Усть-Илимского водохранилища, Братского водохранилища", извещение N 0334400001425000018, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 23 сентября 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "Т" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "Т" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N ФБ - 018/25 оказание услуг по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности), образовавшихся после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область), Иркутского водохранилища, Усть-Илимского водохранилища, Братского водохранилища от 19 марта 2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об ООО "Т" в Реестр.

ООО "Т" не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении N 038/1007/25 от 23 сентября 2025 года Иркутского УФАС России.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 07 марта 2025 года в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Извещение N 0334400001425000018 о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности), образовавшихся после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область), Иркутского водохранилища, Усть-Илимского водохранилища, Братского водохранилища".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 399 400 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЗК1 победителем данной закупки признано ООО "Т".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 19 марта 2025 года между Заказчиком и ООО "Т" заключен договор N ФБ - 018/25 оказание услуг по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности), образовавшихся после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область), Иркутского водохранилища, Усть-Илимского водохранилища, Братского водохранилища (далее - Контракт).

Пунктом 1 Контракта установлено, что Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный настоящим договором срок оказать услуг по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности), образовавшихся после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область), Иркутского водохранилища, Усть-Илимского водохранилища, Братского водохранилища. (далее согласно Договора и Технического задания (Приложение N 2 к настоящему Договору), а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и осуществить их оплату в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором.

Статьей 3.3 Контракта установлено, что сбор, погрузка отходов, осуществляется Заказчиком, V класс опасности, образовавшихся при расчистке акваторий водных объектов в 2025 г., осуществляются в местах накопления топленой древесины, древесного хлама в соответствии с Соглашение о предоставлении федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации г. Москва "11" февраля 2025 г. N 052-02-2025-013 для достижения результата (выполнения мероприятия) федерального проекта "Вода России" национального проекта "Экологическое благополучие", Приказ ФГБВУ "Центррегионводхоз" от 29.01.2025 г. N 34 п. 3 "Утвердить Перечень мероприятий на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, реализуемых за счет предоставляемых из федерального бюджета субсидий на иные цели в рамках федерального проекта "Вода России" национального проекта "Экологическое благополучие" и Приказ от 07.02.2025 г. N 45 "О внесении изменений" в Приказ N 3 4 по п. 3.

Транспортировка отходов V класса опасности осуществляется Заказчиком до места передачи Исполнителю, согласно маршрутам, протяженностью не более 20 км (двадцать километров) от с. Выдрино, г. Б., У., п. Мишиха, п. Клюевка и с. Максимиха Республики Бурятия, г. Байкальск, п Мурино, п. Новоснежная, п. Утулик, г. Иркутск, Иркутский район, г. Братск, Братский район, г. Усть-Илимск, Усть-Илимский район, Боханский район, Балаганский район Иркутской области.

Пунктами 4.1.1., 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5, Контракта установлено, что Исполнитель обязан:

- своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 2 к настоящему Договору) и представлять Заказчику отчетную документацию, предусмотренную настоящим Договором.

- сообщать Заказчику обо всех не зависящих от Исполнителя/ обстоятельствах, которые могут привести к невыполнению обязательств Исполнителя по настоящему Договору.

- представлять по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему Договору.

- своими силами и за свой счет устранить допущенные при оказании услуг недостатки/несоответствия.

- предоставить Заказчику сведения о телефонах, Ф.И.О., полномочиях лиц, ответственных за надлежащее исполнение настоящего Договора со стороны Исполнителя в течение 1 (Одного) рабочего дня с даты заключения настоящего Договора. В случае внесения изменений в перечень ответственных лиц своевременно ставить об этом в известность Заказчика.

Пунктом 3.4 Контракта установлено, что Исполнитель оказывает Услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему Договору).

В пункте 9 приложения N 2 к Контракту установлены требования к оказываемой услуге:

при подаче документов на участие в электронном аукционе (котировочной заявке) исполнитель обязан документально подтвердить наличие площадок для размещения, утилизации и переработки топленой древесины, древесного хлама.

Оказание услуг должно осуществляться Исполнителем в полном объеме, с надлежащим качеством в соответствии с действующим законодательством РФ в данной сфере.

При оказании услуг Исполнитель обязан обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации по технике безопасности, охране труда, пожарной безопасности, охране окружающей среды.

Услуги должны оказываться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан.

Допущенные нарушения Исполнитель устраняет за свой счет и несет полную ответственность перед Заказчиком, государственными органами, организациями и третьими лицами, в том числе за причиненный ущерб.

Исполнитель обязан бесперебойно оказывать услуги в течение всего срока действия договора.

В целях осуществления расчетов с Исполнителем коммерческий учет принятого древесного хлама осуществляется с использованием средств измерения.

В этой связи организация весового контроля необходима для ведения коммерческого учета отходов, принятых на утилизацию.

Вывоз отходов и передача Заказчиком подтверждается Исполнителем с предоставлением фотофиксации каждого вывоза, контрольным "талоном передачи древесного хлама".

Исполнитель в день подписания гражданско-правового договора предоставляет Заказчику адрес электронной почты, номер телефона для направления заявок на оказание услуг.

Заказчик назначает своего представителя, который от его имени совместно с Исполнителем осуществляет контроль за ходом оказания услуг и их качеством.

Исполнитель обязан факт приемки подтвердить документально контрольным "талоном передачи древесного хлама".

С момента передачи отходов Заказчиком Исполнителю на площадке временного размещения, ответственность за переработку и дальнейшее размещение отходов несет Исполнитель в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Квалификация работников, задействованных в оказании услуг по приемке, для утилизации, обезвреживанию и размещению отходов должна соответствовать действующему законодательству Российской Федерации.

Исполнитель должен соблюдать правила привлечения и использования субподрядных организаций, установленные законодательством РФ.

Оказание услуг в случае использования специализированной техники должно производиться только с соответствующей разрешительной документацией и лицами, имеющими удостоверение, подтверждающее допуск к использованию специализированной техники.

Исполнитель несет полную ответственность за действия /бездействия сотрудников, оказывающих услуги.

Исполнитель обязан при оказании услуг производить доставку оборудования и рабочих своими силами и за свой счет.

Исполнитель обязан представлять информацию об оказании услуг на объекте и о фактическом объеме оказанных услуг, предъявив Акт оказанных услуг.

Исполнитель обязан факт приемки отходов подтвердить документально "талоном передачи древесного хлама" в момент разгрузки.

В пункте 3.1 Контракта установлены следующие сроки выполнения работ: с момента заключения договора по 12 декабря 2025 года (включительно).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было оказать услуги по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности) с 19 марта 2025 года по 12 декабря 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

11 марта 2025 года Общество в адрес Заказчика направляет письмо исх. 004 в котором информирует, что для размещения и утилизации древесного хлама у предприятия имеются площадки временного размещения на территории Иркутской области и Республика Бурятия расположенные в населенных пунктах: У., Б., Новоснежная, Мурино, Байкальск, Иркутск, Братск, Усть-Ил им. Кроме того, по Вашей заявке мы можем открыть и согласовать площадку в населенных пунктах расположенных на удалении не более 20 км от мест проведения работ по очистке акваторий Братского, Иркутского и Усть-Илимского водохранилищ. Работы выполняются на основании лицензии N(38)-5417-СТУ, выданной Управлением Росприроднадзора по Иркутской области от 27.03.2018 года. Лицензия действует на территории всей Российской Федерации, а не привязана к определенному региону или месту работ, что позволяет выполнять работы с учетом оптимальных логистических схем.

16 апреля 2025 года Заказчик в адрес Общества направляет письмо исх. 413 в котором Заказчик просит в срок до 20.04.2025 года предоставить список и адреса (координаты) всех установленных в Договоре площадок временного размещения, с указанием маршрута проезда (не более 20 км), а также - предоставить правоустанавливающие документы о разрешении осуществлять предусмотренную Контрактом деятельность складирования и утилизации на этих площадках.

23 апреля 2025 года Заказчик в адрес Общества направляет письмо исх.438 в котором, предлагает в кратчайший срок до 25.04.2025 года исполнить принятые на себя обязательства по Договору и предоставить Заказчику список и адреса (координаты) всех установленных в Договоре площадок временного размещения для вывоза древесного хлама, с указанием маршрута проезда (не более 20 км), а так же предоставить правоустанавливающие документы о разрешении ООО "Т" осуществлять предусмотренную Договором деятельность по складированию и утилизации на предоставляемых Заказчику площадках.

28 апреля 2025 года Общество в адрес Заказчика направляет письмо исх. 015 в котором указывает, что прием древесного хлама на указанной площадке будет производится согласно Вашей заявке проведения работ по очистке Иркутского водохранилища (от 23.04.2025 года) с 05 мая 2025 года с 9 часов 00 минут (время местное) до 17 часов 00 минут. Также по Вашему запросу предоставляем координаты площадки для приема древесного хлама (г. Байкальск) - земельный участка с кадастровым номером 38:25:020103:1065, площадью 5 000 кв. м, находящегося по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, в северо-восточной части г. Байкальск в 1650 м восточнее здания ст. Байкальск Пассажирский, граничит с северо-востока с оз. Байкал, с юго-запада и юга с полосой отвода ВСЖД. Прием древесного хлама на указанной площадке будет производиться согласно Вашей заявке проведения работ по очистке акватории озера Байкал (от 23.04.2025 года) с 05 мая 2025 года с 9 часов 00 минут (время местное) до 17 часов 00 минут.

Заказчик в письме исх. 749 от 24.07.2025 г. направляет в адрес Общества запрос для размещения древесного хлама и мусора при очистке акватории Братского водохранилища,

Ответа на указанное письмо со стороны Общества не последовало, в следствии чего, Заказчиком было принято решение отходы топленой древесины и древесный хлам разместить на территории Братского территориального отдела филиала. В сложившейся ситуации филиалом принято решение попутно вывезти древесный хлам и мусор на полигон АО "СА" г. Иркутска для размещения и утилизации.

31 июля 2025 года Братской межрайонной природоохранной прокуратурой Заказчику выдано представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

06 августа 2025 года Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой Заказчику выдано представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

12 августа 2025 года Заказчик в адрес Общества направляет письмо исх. 802 в котором, просим предоставить информацию о местоположении площадок для размещения и утилизации древесного хлама и мусора, с учетом максимальной протяженности маршрута от участков расчистки до площадки размещения отходов на более 20 км, образованного при расчистке акватории Усть-Илимского водохранилища, в связи с реализацией мероприятий в рамках федерального проекта "Вода России" национального проекта "Экологическое благополучие" по расчистке от древесного хлама и мусора акватории Усть-Илимского водохранилища с 09.08.2025 г.

14 августа 2025 года Обществом в адрес Заказчика направлено письмо исх. 025 в котором ООО "Т" в ответ на запрос N 802 от 12.08.2025 г. информирует, что для начала работ по расчистке акватории Усть-Илимского водохранилища мы предоставляем площадку в районе населенного пункта Седаново по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, Усть- Илимский район, Нижне-Шаманское лесничество, 265 квартал, Кадастровый номер 38:17:070301:713.

Для решения вопросов по возникшей ситуации Заказчиком в адрес Общества было направлено письмо N 832 от 20.08.2025 г. с приглашением на совещание с Директором филиала "В" по вопросу исполнения обязательств на оказание услуг по приемке и утилизации древесного хлама и мусора согласно договора N ФБ - 018/25 от 19.03.2025 г., и решения сложившейся ситуации.

Заказчиком в ходе рассмотрения было пояснено, что во время совещания, в устной форме, от директора ООО "Т" был получен ответ, что ситуация будет исправлена до 31.08.2025 г., однако ситуация по надлежащему исполнению обязательств на оказание услуг по приемке и утилизации древесного хлама и мусора согласно договора N ФБ - 018/25 от 19.03.2025 г. не была исправлена.

Материалами дела установлено, что ООО "Т" не предоставил информацию об оказании услуги установленную разделом 4 Контракта, не оказал надлежащим образом услуги, не предоставил подтверждение об оказании услуги.

На заседании комиссии представитель Заказчика отметил неоднократное, систематическое нарушение условий контракта Общества в период с 19 марта 2025 по 10 сентября 2025 года. Отсутствие обратной связи со стороны Общества при направлении в его адрес писем о нарушении обязательств по Контракту.

По состоянию 10 сентября 2025 года Общество оказало услуги по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама на 253 555 рублей 20 копеек, что подтверждается информацией из реестра контракта N 1500802812725000499.

В соответствии с информацией, представленной Заказчиком, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что по состоянию на 10 сентября 2025 года ООО "Т" обязательства по Контракту не были исполнены. Таким образом, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, сроки для его исполнения истекли, работы не исполнены, неоднократные требования Заказчика о выполнении обязательств по Контракту остались без удовлетворения.

Пунктом 12.5 Контракта предусмотрено, что настоящий Договор может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", иным гражданским законодательством Российской Федерации, положениями настоящего Договора.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предоставлено заказчику пунктом 12.5 Контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ тот исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

10 сентября 2025 года в связи с тем, что по состоянию на эту дату ООО "Т" надлежащим образом не исполнены обязательства по Контракту, а именно, Общество по состоянию на 10 сентября 2025 года не приступило к работам по оказанию услуг. На основании вышеизложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в единой информационной системе 10 сентября 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "Т" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22 сентября 2025 года.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 22 сентября 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 22 сентября 2025 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) Обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о недобросовестности Общества при исполнении им своих обязательств по Контракту в силу следующего.

ФГБВУ "Центррегионводхоз" в лице филиала "В" (далее филиал) осуществляет мероприятия, направленные на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Зона деятельности филиала включает в себя: водохранилища Ангарского каскада ГЭС (Иркутского, Братского, Усть-Илимского) и озеро Байкал.

В 2025 году филиал выполняет указанную выше деятельность в рамках Федерального проекта "Вода России" Национального проекта "Экологическое благополучие" по очистке акватории Иркутского, Братского, Усть-Илимского) водохранилищ и озера Байкал от древесного хлама и мусора своими силами в плановом порядке.

Собранный древесный хлам и мусор с очищенной территории должен был вывозиться на лицензированную площадку для дальнейшей утилизации.

Для получения данной услуги в начале 2025 года филиалом в установленном порядке была объявлена закупочная процедура.

19 марта 2025 года между Заказчиком и ООО "Т" заключен договор N ФБ - 018/25 оказание услуг по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности), образовавшихся после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область), Иркутского водохранилища, Усть-Илимского водохранилища, Братского водохранилища.

В пункте 3.1 Контракта установлены следующие сроки выполнения работ: с момента заключения договора по 12 декабря 2025 года (включительно).

На заседании комиссии представители Заказчика отметили неоднократное, систематическое нарушение условий контракта Общества в период с 19 марта 2025 по 10 сентября 2025 года. Отсутствие обратной связи со стороны Общества при направлении в его адрес писем о нарушении обязательств по Контракту.

По состоянию 10 сентября 2025 года Общество оказало услуги по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама на 253 555 рублей 20 копеек.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения установлено, что Заказчик в целях реализации программы Федерального проекта "Вода России" Национального проекта "Экологическое благополучие" по очистке акватории Иркутского, Братского, Усть-Илимского) водохранилищ и озера Байкал от древесного хлама и мусора был вынужден заключить договор N 68 от 27.08.2025 г с ООО "СБ" из собственных средств Учреждения.

Комиссия Иркутского УФАС России, обращая внимание на фактические обстоятельства дела, отмечает, что в рамках рассмотрения обращения не было установлено, что Контракт исполнен надлежащим образом. Доказательств того, что ООО "Т" не исполнило обязательства по Контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было. Вместе с тем ненадлежащее исполнение ООО "Т" обязательств по Контракту влекут негативные последствия для Заказчика.

Комиссия отмечает, что ООО "Т" добровольно принимало участие в закупке, выразил согласие на исполнение обязательств для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Участник закупки, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо оказывать услуги, являющиеся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, участник обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

Действуя в рамках заключения контракта, Общество должно осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, Общество, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Т" несло риски наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Общество как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Следовательно, ООО "Т" подавая заявку на участие в запросе котировок и подписав Контракт на электронной площадке, конклюдентно согласилось со всеми условиями и приняло на себя все обязательства в рамках Контракта. ООО "Т" должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность выполнения работы, согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у ООО "Т" не было, положения извещения об осуществлении закупки ООО "Т" оспаривались.

Из представленных документов Комиссия установила, что ООО "Т" со своей стороны, не рассчитало свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, стало победителем запроса котировок, однако не исполнило условия Контракта, что, по мнению Комиссии, свидетельствует о недобросовестном поведении ООО "Т".

Комиссия Иркутского УФАС России учитывает социальную значимость объекта закупки (услуги по приемке для утилизации отходов, топленой древесины, древесного хлама (V класс опасности), образовавшихся после очистки акватории озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область) тот факт, что исполнение обязательств по Контракту необходимо для нормального обеспечения жизнедеятельности населения и в целях реализации программы Федерального проекта "Вода России" Национального проекта "Экологическое благополучие", а также тот факт, что Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Согласно нормам Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункт "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ООО "Т" проявило недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнило в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности Общества оказывать услуги в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "Т" не представлены, Комиссией самостоятельно не добыто.

Наличие иных не зависящих от ООО "Т" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Т" не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях ООО "Т" как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ООО "Т" выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Проанализировав представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и принято решенин о направлении обращения в Иркутское УФАС России о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

2. Сведения об учредителе и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Т" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

3. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.