Решение Новгородское УФАС России от 29.09.2025 N 053/10/99-544/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

на основании приказа Новгородского УФАС России N 78/25 от 18.09.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Муниципальным унитарным предприятием "К" (173021, <...>; далее - МУП "К", предприятие) закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству сети водоснабжения Новгородская обл., Новгородский район, д. Сырково, извещение N 0550600003625000006 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 01.08.2025, без участия представителей сторон,

22.08.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") на действия конкурсной комиссии заказчика - МУП "К" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству сети водоснабжения Новгородская обл., Новгородский район, д. Сырково, извещение N 0550600003625000006 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте 01.08.2025 (вх. N 5489/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

В Жалобе ООО "А" оспаривало законность Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 (далее - Протокол) в связи с его подписанием 2 членами конкурсной комиссии заказчика в то время как частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено минимальное число членов комиссии - не менее чем 3 человека, а также оспаривало результаты оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "квалификация участников закупки".

Рассмотрение Жалобы было назначено на 29.08.2025.

Однако 27.08.2025 до рассмотрения по существу на основании части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе ООО "А" Жалоба была отозвана.

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе одним из оснований для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой документарной проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с вышеизложенным, Новгородским УФАС России было инициировано проведение настоящей внеплановой документарной проверки рассматриваемой закупки.

В результате проведения внеплановой документарной проверки закупки Инспекцией установлено следующее.

В июле - сентябре 2025 года заказчиком - МУП "К" осуществлялась закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству сети водоснабжения Новгородская обл., Новгородский район, д. Сырково (начальная (максимальная) цена контракта (далее также НМЦК) - 146 882 760, 00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Сформированное (составленное) средствами официального сайта извещение о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме в редакции N 2 (далее - Извещение) было утверждено (подписано электронной подписью) директором МУП "К" ... 01.08.2025 и в указанную дату данным должностным лицом заказчика размещено на официальном сайте.

1. Согласно части 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

При этом, в силу положений части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Согласно приказу МУП "К" N 24/1 от 21.05.2025 конкурсная комиссия заказчика состоит из 3 должностных лиц предприятия.

Из Протокола следует, что 20.08.2025 на заседании конкурсной комиссии заказчика по подведению итогов закупки присутствовали 2 должностных лица заказчика из утвержденного им состава конкурсной комиссии, указанными 2 должностными лицами Протокол впоследствии был подписан.

Таким образом, 20.08.2025 на заседании конкурсной комиссии заказчика по подведению итогов рассматриваемой закупки присутствовало более чем пятьдесят процентов от общего числа ее членов, в связи с чем осуществлять свои функции конкурсная комиссия заказчика была правомочна.

Следовательно, утверждение ООО "А" о незаконности Протокола в связи с его подписанием конкурсной комиссией заказчика не в полном составе безосновательно.

Кроме того, в силу положений части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 (квалификация участников закупки) части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Следовательно, контроль за результатами оценки заявок участников настоящего открытого конкурса в электронной форме выходит за пределы полномочий Инспекции.

Данный вывод Инспекции соответствует сложившейся судебной (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2020 по делу N А56-33010/2019, Решение Арбитражного суда Новгородской области от 18.03.2022 по делу N А44-7300/2021) и административной (Решения ФАС России N 20/44/105/329 от 26.02.2020, от 25.08.2023 по делу N 28/06/105-1993/2023, от 09.11.2023 по делу N 28/06/105-2570/2023) практике.

2. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Описание объекта рассматриваемой закупки заказчиком приведено в Приложении N 1 к Извещению (далее - ТЗ).

В ТЗ заказчиком при описании требований к подлежащим выполнению работам приведены ссылки на следующие нормативные правовые акты:

- Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (далее - Постановление N 1/29);

- Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (далее - Приказ N 645);

- Приказ Минтруда России от 01.06.2015 N 336н (далее - Приказ N 336н).

Вместе с тем, указанные нормативные правовые документы не могли быть использованы заказчиком при описании объекта закупки, поскольку на момент ее объявления данные документы утратили законную силу.

Так, Постановление N 1/29 утратило силу с 01.09.2022 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 769н, Приказ N 645 утратил силу с 01.03.2022 в связи с изданием Приказа МЧС России от 18.11.2021 N 806, а Приказ N 336н утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 11.12.2020 N 883н.

Кроме того, в ТЗ заказчиком при описании требований к подлежащим выполнению работам указано на необходимость их выполнения в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также Правилами устройства электроустановок (ПУЭ).

Однако реквизиты нормативных правовых документов, утвердившие указанные правила, заказчиком в ТЗ не приведены.

Таким образом, в действиях заказчика - МУП "К" содержатся нарушения пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки, а именно использовании утративших законную силу нормативных правовых документов, а также неуказании реквизитов таких документов.

3. В силу положений пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки в качестве отдельного электронного документа должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Требования к содержанию, составу заявки предусмотрены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке заказчиком установлены в Приложении N 4 к Извещению (далее - Приложение N 4), а также в ТЗ.

3.1. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования утверждены Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 8 Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

В качестве таких требований пункт 8 Приложения к Постановлению N 2571 называет наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В качестве документов, подтверждающих указанный опыт, пункт 8 Приложения к Постановлению N 2571 называет:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В Извещении заказчиком установлены дополнительные требования к ее участникам, предусмотренные позицией 8 Приложения к Постановлению N 2571, что полностью соответствует объекту закупки.

Однако в Приложении N 4 перечень документов, подтверждающих такое дополнительное требование, заказчиком приведен некорректно, не в соответствии с позицией 8 Приложения к Постановлению N 2571:

"В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 части 4 данного раздела извещения:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 части 4 данного раздела извещения:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 части 4 данного раздела извещения:

1) раздел "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

3.2. Согласно Приложению N 4 "Участник должен приложить к заявке один из следующих документов для подтверждения зарегистрированной учетной записи в ИСУП:

- скриншот из личного кабинета ИСУП, подтверждающий наличие зарегистрированной учетной записи (с указанием ИНН участника).

- выписку (отчет) из ИСУП о регистрации участника - если предусмотрена возможность выгрузки таких сведений в формате PDF или печатной формы.

- письмо/справку от оператора ИСУП (в исключительных случаях) - например, если доступ к системе есть только у зарегистрированных пользователей".

Вместе с тем, статьей 43 Закона о контрактной системе представление указанных документов в составе заявки не предусмотрено.

3.3. Согласно ТЗ "в составе заявки участник закупки должен представить действующую выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации". Выписка (копия выписки) из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке".

Однако указанное требование заказчика к содержанию, составу заявки на участие в закупке является неправомерным, поскольку начиная с 01.09.2022 предоставление саморегулируемой организацией выписки из реестра членов саморегулируемой организации в качестве документа, подтверждающего членство в такой организации, исключено.

В настоящее время предусмотрено ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах.

Сведения, содержащиеся в таком едином реестре, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы (части 4, 5 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - МУП "К" содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении неправомерных и ненадлежащих требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

4. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

4.1. Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 5 к Извещению (далее - Проект контракта).

Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

В извещении заказчиком с учетом части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрено требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в объеме 30% от цены контракта.

Однако в пункте 5.1.24 Проекта контракта объем такого привлечения установлен заказчиком как 25% от цены контракта.

4.2. Согласно ТЗ "подрядчик обязан гарантировать соответствие выполненных работ на срок не менее 2 лет с момента подписания заказчиком акта приемки-сдачи выполненных работ".

В то же время согласно пункту 10.1 Проекта контракта срок, на который предоставляются гарантийные обязательства, составляет 60 месяцев.

4.3. В силу положений части 1, пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку путем проведения электронной процедуры не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок.

По истечении указанного срока и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Однако в ТЗ заказчиком неправомерно указано, что он "вправе отказаться от проведения настоящей закупки, в том числе завершить процедуры закупки без определения победителя в любое время, в том числе после подписания протокола по результатам закупки, в том числе с победителем, не неся при этом никакой ответственности перед любыми физическими и юридическими лицами, а также перед победителем закупки".

4.4. В соответствии с частью 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению требование обеспечения гарантийных обязательств заказчиком в данном случае не установлено.

Однако Проект контракта содержит раздел 13 "Обеспечение гарантийных обязательств", согласно пункту 13.1 которого размер такого обеспечения составляет 1% от НМЦК.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - МУП "К" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в документах о проведении рассматриваемой закупки вышеуказанной противоречивой и недостоверной информации.

5. В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Во исполнение указанной нормы Закона о контрактной системе пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 (далее - Постановление N 570) установлены:

- возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) (подпункт "а");

- конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 01.07.2018;

не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 01.07.2018 (подпункт "б").

Однако возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных Постановлением N 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, заказчиком в Извещении не предусмотрены.

Указание в Проекте контракта конкретных видов и объемов работ из числа возможных видов и объемов работ, определяемых по предложению подрядчика, заказчиком также не предусмотрено.

Таким образом, в действиях заказчика - МУП "К" содержится нарушение части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, выразившееся в несоблюдении при осуществлении рассматриваемой закупки требований Постановления N 570.

Установленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица заказчика, сформировавшего (составившего) и разместившего на официальном сайте документы об осуществлении рассматриваемой закупки, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с заключением 01.09.2025 между МУП "К" и Обществом с ограниченной ответственностью "П" по итогам рассматриваемой закупки контракта N 3531002206725000011, возможность для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений у Инспекции отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - Муниципального унитарного предприятия "К" нарушения части 3 статьи 7, пункта 2 части 1 статьи 33, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи заключением контракта по итогам закупки.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Муниципального унитарного предприятия "К".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.