Решение Воронежское УФАС России от 29.09.2025 N 036/06/48-1380/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 26.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.09.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя ООО ЧОП "К":

- Б. (доверенность N б/н от 22.09.2025 г.), при участии представителя управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж:

- М. (доверенность N б/н от 19.03.2025 г.), в отсутствие представителей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа город Воронеж гимназии имени И.А. Бунина (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС), рассмотрев жалобу ООО ЧОП "К" на действия комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) на 2026 год (номер извещения 0131300000625001821),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО ЧОП "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) на 2026 год (номер извещения 0131300000625001821).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), так как "не был учтен опыт организации и стоит оценка в 0 баллов".

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

21.08.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131300000625001821 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 300 172,00 руб.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Закупка вне рамок национального проекта.

Предметом рассматриваемой закупки являются услуги частной охраны (Выставление поста охраны) на 2026 год.

Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссий по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников на соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Как следует из Извещения Заказчиком при проведении настоящего Конкурса использовались следующие критерии и их величины значимости:

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением N 2604.

"Оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (пункт 2 Постановления N 2604).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

"Критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки, квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

"Показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пункту 29 Постановления N 2604 показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему

Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации; связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "Приложение Порядок рассмотрения и оценки заявок.docx" (далее - Порядок оценки заявок).

Таким образом, в соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию N 2 (Квалификация участников закупки) Заказчиком использовались показатели:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в рамках которого применялся детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров";

- наличие у участников закупки деловой репутации в рамках которого применялся детализирующий показатель "Значение индекса деловой репутации 2023". "участников закупки в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 71198- В соответствии с положениями Постановления N 2604 Заказчиком в Порядке оценки заявок предусмотрены требования к документам для оценки заявок по Критерию N 2, а именно:

детализирующий показатель оценки:

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоровконтракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт приемки оказанных услуг, составленный при исполнении договора, подтверждающего квалификацию участника закупки, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

К оценке принимаются вышеуказанные документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

2Наличие у участников закупки деловой репутации

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки:

Значение индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р Оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки осуществляется в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности - "ГОСТ Р 71198- 2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ- рейтинга ответственного бизнеса".

Документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации: выписка с сайта экг-рейтинг.рф (https://экг-71198-2023 рейтинг.рф), по следующим видам деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОКВЭД 2 ОК 029, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации: - Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги

Также, для оценки заявок членами Комиссии по осуществлению закупок Заказчиком избрана формула, предусмотренная подпунктом "б" пункта 20 Постановления N 2604, а именно:

БК i=(K i - К min)x100 К max - К min где:

Кi - значение показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого под-лежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки;

Кmin - минимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки.

Кmax - максимальное значение показателя, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки.

В случае отсутствия (несоответствия) подтверждающих документов заявке присваивается 0 баллов.

Данная формула, предусматривает присвоение баллов исходя из следующего:

заявке, содержащей наилучшее значение, присваивается 100 баллов; заявке, содержащей наихудшее значение, присваивается 0 баллов; иным заявкам баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями (экстремумы), исходя из цены деления, рассчитываемого (в рамках "правого компонента" каждой формулы) на основании предложенных участниками закупки наилучшим и наихудшим значений.

Таким образом, Заказчик, при проведении настоящего Конкурса, установив детализирующие показатели "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" и "значение индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 71198-2023", а также использовав формулу, не предусматривающую установление предельных минимальных значений, определил, что наиболее квалифицированным исполнителем контракта, для удовлетворения потребностей муниципального заказчика, является лицо, исполнившее контракт с наибольшей стоимостью и имеющее наибольший индекс деловой репутации.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки.

Пунктом 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Так, согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.09.2025 N ПРОII1, Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи, члены комиссии по осуществлению закупок на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N ИЭОК1, Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.09.2025 N ИЭОК1 Победителем Конкурса признан участник N 119592345.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что ООО ЧОП "К" (идентификационный номер заявки 119587701) в составе заявки для оценки по Критерию N 2 представлен договор со стоимостью 1 240 620,00 руб., выписка с сайта экг-рейтинг.рф Заявителем не приложена.

В то же время, Победителем закупки (идентификационный номер заявки 119592345) представлен контракт на сумму 3 557 520,00 руб., а также приложена выписка с сайта экг-рейтинг.рф с индексом деловой репутации 65 баллов.

Соответственно, по данному критерию заявке Заявителя (идентификационный номер заявки 119587701) присвоено 0,00 баллов, а заявке Победителя закупки (идентификационный номер заявки 119592345) - 60,00 баллов.

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО ЧОП "К" на действия комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) на 2026 год (номер извещения 0131300000625001821) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.